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加装电梯,政府的几重角色——上海推进既有多层住宅加装电梯调查(中)

加装电梯,政府的几重角色——上海推进既有多层住宅加装电梯调查(中)
2019年09月09日 07:47 上海市政府网站
原标题:加装电梯,政府的几重角色——上海推进既有多层住宅加装电梯调查(中)

  “装好电梯,我终于不用在家‘坐牢’了!”虹口区江湾镇街道新市北路1390弄居民王云龙年近八旬,加装电梯后,脸上的笑容更多了。

  电梯一头连着家,一头连着外面的世界。有了电梯,老人可以下楼散散步,和邻居聊聊天,更能享受社区各种养老服务,感受城市的进步和变化。

  加装电梯属于群众自治工作,是群众自己的事。但是加装电梯涉及审批、施工等诸多环节,很多时候仍然需要政府部门帮一把。记者在调查走访中看到,在市委、市政府重视和推动下,市级部门、基层街镇主动作为,用心用力用情服务,为居民加装电梯降低门槛、减少成本、扫清障碍,有力助推居民实现对美好生活的向往和追求。

  那么,哪些做法最有效、最易获得居民认可?

  启动前,做好“规划师”

  居民安装电梯,基本上都是“大姑娘上轿——头一回”,完全没有经验。居民很盼望有一位“规划师”,在加装电梯前为他们指点谋划。面对居民的迫切需求,一些街镇主动作为、自我加压,揽下了这些原本不在职责范围内的工作。

  曹杨新村是新中国第一个工人新村,60岁以上老人占居民总数的40%以上,加装电梯需求十分强烈。其中,美源公寓作为普陀区首批加梯小区之一,居民们花了6个月时间完成意见征询,走完了审批全流程,于2017年9月开工建设。眼看“电梯梦”一步步照进现实,万万没想到,当施工单位把地面挖开,才发现下面埋有电缆管道,原先的加装方案行不通。居民去电力部门打听,得知管道移位费价格不菲,申报流程也要两三个月。这让居民感到进退两难——装吧,要每家每户再出一笔钱,还要延长施工时间;不装吧,工程已经动工,现在放弃得不偿失。为了实现“电梯梦”,居民咬牙接受,多花了几万元,施工时间也延长了半年。

  美源公寓遇到的管线迁移问题,居民没想到,街道也没有想到。实际上,居民楼的地下不仅有电缆,还有煤气管道、供水排水管道;居民楼外墙上,还有电力部门、三大运营商及东方有线的线缆。

  有了美源公寓的“前车之鉴”,曹杨新村街道意识到,要避免居民走弯路,有必要提早规划。街道主动委托第三方机构对辖区45个小区1191个多层住宅楼组进行摸底,绘制出厚厚一摞《加装电梯可行性地图》,各楼组用不同颜色标明,绿色表示“可以加梯”,蓝色表示“较难加梯”,灰色为“不能加梯”,并标明原因,如“超出道路红线”。居民只要对照“地图”,能不能装,一目了然。如果不具备加梯条件,也不用白忙一场。

  对于各类管线问题,曹杨新村街道在《加梯指导手册》中进行了特别提示,要求将提前检测环节纳入操作流程。如果检测出地下有管道,尽量从方案上调整。如果无法规避,则请管线所属单位进行指导,共同协商。

  “加装电梯虽然是居民自治项目,但政府不该缺位。”曹杨新村街道副主任尹科强说,街道正探索与供电所等单位开展党建联建,让电力部门党员与楼组结对,在加梯前就来实地察看并进行指导。

  在记者的走访中,加装电梯的小区,有政府主动当起“规划师”,步子就更顺畅些。长宁区周家桥、北新泾,杨浦区殷行街道等都推出了加装电梯地图,编制了“手册”“自治指南”,居民可以按图索骥,有的放矢推进。

  还有一些区和街道大力培育社会组织,可以为居民提供宣传引导、政策咨询、沟通协调等服务。去年3月全市首个加装电梯社会服务机构——虹口区家加乐加装电梯事务所在江湾镇街道挂牌;此后,长宁天山路、周家桥,闵行江川路,普陀曹杨新村,静安临汾路,黄浦半淞园路,杨浦五角场等街道也建立了加装电梯工作室。这些社会组织对加装电梯相关事项更为熟悉,不仅能为居民加装电梯做好参谋,在居民遇到难题时也能及时解答。

  不仅如此,静安、长宁、普陀等区还结合美丽家园建设、精品小区建设、旧住房成套改造等项目,提前对地下管线、绿化带进行移位改造。

  “当政府把专业的事、复杂的事‘揽’下来,为居民多想一点、多做一点时,就能有效降低加装电梯的启动门槛,减少居民的加梯成本。”江湾镇街道党工委书记李方明说。

  过程中,善做推动者

  在加装电梯过程中,居民好不容易达成共识,却会遇到一些意想不到的疑难事。面对这些“拦路虎”,居民束手无策,需要政府直面问题,伸出援手。

  位于杨浦区五角场街道的政通路100弄小区建于上世纪90年代,居住着一批“最早的五角场人”。居民们见证了五角场的巨变,但也步入迟暮之年,最遗憾的是“五角场再热闹,没电梯也难出门”。2017年3月起,27号楼居民有了装电梯的想法。经过长达数月的协商,居民区原党总支书记郑明积极劝说,楼内居民统一了意见,也通过了小区2/3居民征询。居民们把钱转入银行账户,满怀信心地等待审批结果,出乎意料的是,方案未能通过。

  原来,27号楼位于小区最北侧一排,与河道相邻。新增电梯与河道距离不足6米,超过红线,被河道管理部门否决。

  一时间,居民们心灰意冷。五角场街道为居民牵线搭桥,请来职能部门和专业人士“会诊”。有人灵机一动,何不将正方形的轿厢改为长方形?这样可以省下半米,让电梯与河道距离刚好超过6米。一个建议,让情况“柳暗花明”,新方案成功通过审批。今年3月底,电梯正式开工。

  “加装电梯过程中,街道不是旁观者,对群众遇到的操心事、烦心事,街道要不怕烦不怕累,努力为民服务。”五角场街道党工委书记李正明说。

  多层住宅楼的平面图、立面图及结构图是加装电梯的设计依据,也是项目立项所必需的文件。不少居民楼原始图纸缺失,让加梯工作陷入停顿。要打破这一僵局,同样需要政府“撑一把”。

  普陀区的桂杨园小区39号楼是一栋35岁的老公房,为罕见的装配式大板结构建筑。由于年代久远,原始的设计图纸、地勘报告等资料都无法找到。居民不知所措之际,街道出面四处奔走联络,最终通过市图书馆、市城建档案馆调阅到一张1∶500的地形图,让项目得以继续推进。

  类似的案例还有不少,徐汇区田林十村19号、27号楼加装电梯时,也面临图纸缺失问题。项目施工方在田林街道的协助下,找到了保存近40年的图纸。

  记者在走访中发现,加装电梯的施工周期大多耗时三四个月,一些不起眼的小事也会引发矛盾。这时候,离不开政府部门的及时解围。

  静安区新福康里96号楼加装电梯,进行围挡施工时,6辆运送槽钢的卡车难以进入小区。石门二路街道及时协调,主动调配资源,连续三天协调小区内四五十辆私家车停到附近动迁基地的空地上,直到完成槽钢吊装。居民叶建华说:“要不是街道的全力帮助和居民区党总支书记的亲力亲为,我们真不知道怎么克服这些困难。”

  审批中,勇当改革者

  在专业人士眼中,既有住宅加装电梯是在老房子上增加新功能,审批的复杂程度高于新建房屋和老房修缮。但对居民来说,想早点体验“上上下下的享受”,当然期待审批速度能快一点。

  “民有所呼,我有所应”。市住建委等部门2016年对增设电梯的建设审批程序进行简化,将原来46个审批事项缩减至15个,审批速度进一步加快,政策效应持续显现,全市加装电梯总数加速增长。

  在这方面,静安寺街道华怡园小区居民最有体会。2012年小区1号楼第一个“吃螃蟹”时,各类图章总计盖了46个,从立项到投入使用足足花了2年时间。而2017年小区3号楼、4号楼加装电梯时,按照2016年新政策操作,审批时间缩短到半年左右,实现了当年立项、当年完工。

  在实际操作中,百姓仍会觉得审批有不方便之处。从记者调查看,最主要的原因在于,加装电梯审批属于技术审批,普通百姓不熟悉专业技术,往往造成“沟通不在一个频道上”。为解决这个问题,一方面政府部门在简化审批方面持续用力,同时积极培育第三方专业组织,为居民提供加装电梯设计、手续办理、项目实施“一条龙”服务;另一方面,在全市统一的框架下,各区还可以探索“自选动作”,为居民加装电梯提速。

  作为全市唯一将既有多层住宅加装电梯工作纳入政府实事工程的区,静安区提出了“联合预审”模式。根据标准审批流程,区房管局收到立项材料后,需进行7个工作日的立项公示,无异议后进行立项审批,再由区规划资源局进行10个工作日的规划公示,完成规划审批后,市修缮工程质量检测中心进行房屋安全性认证,区建管委发放施工许可,区市场监管局进行质量技术监督,最后进行竣工验收。但在实际操作中,容易出现前道关通过、后一道关不一定通过的情况;一旦调整方案,又要全部从头来过。静安区房管局局长姜伟成介绍说,在“联合预审”模式下,区房管局收到加梯申请,会召集区规划资源局、区建管委、区市场监管局、市修缮工程质量检测中心一起,与设计单位面对面,对项目进行预审核。预审时,各单位不能简单说“这个不行”“那个不行”,而要一起想办法,看看怎么调整才能走通所有环节。

  “通过将串联审批改为并联预审,过去好几个月的审批时间最快可减至37天,并能极大提升成功率。”区房管局副局长林巍说。今年4月19日,临汾小区6栋楼房成为“静安模式”联合预审试点,6月10日工程队就进场施工,再次刷新了审批速度。

  各区的创新还不止于此。长宁区加装电梯数量位居全市前列,区房管局在工作中发现,有的小区加装了多台电梯,但每一台电梯的位置不同、外立面不同、电梯品牌型号也不同。尽管这是居民自己的选择,却不利于建后统一管理。于是,他们探索出“成片预审、分批实施”的审批模式,只要小区有一幢楼提出申请,审批部门就会对小区内所有具备加装电梯条件的楼组进行研究,统一协调小区加装电梯的制式和设计风格,打包进入规划许可审批,实行“统一受理,统一公示,统一许可”。这样一来,只要一个楼组加装了电梯,今后小区内其他楼组加装电梯时无需重复公示,小区外观也能整齐划一。

  市房管局相关负责人表示,近期将出台新的政策措施,进一步优化简化加装电梯的审批流程,最大限度为居民提供便利,推动全市既有多层住宅加装电梯。

静安区
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