原标题：3名高级别干部被断崖式降级 有人从中央委员降到调研员　

　　10月22日，中央纪委国家监委网站发布消息，中国南方电网有限责任公司原党组书记、董事长李庆奎身为党的高级领导干部，违反党的纪律并构成职务违法。经中共中央批准，决定给予李庆奎同志留党察看二年处分，按中国南方电网有限责任公司总部部门副职确定其退休待遇。

　　10月10日，中央纪委国家监委网站通报称，经中共中央批准，给予四川省政府原党组成员、副省长彭宇行开除党籍处分，由国家监委给予其政务撤职处分，降为四级调研员。

　　10月4日，中央纪委国家监委网站通报，日前，经中共中央批准，对第十九届中央委员，中华全国供销合作总社原党组副书记、理事会主任刘士余严重违纪违法问题进行了立案审查调查，决定给予刘士余同志留党察看二年处分，由国家监委给予其政务撤职处分，降为一级调研员。

　　此波“断崖式降级”三连“击”，再次释放出党的纪律红线不可碰，失责必问、问责必严的强烈信号。

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　　缘起：严重违纪官员难逃“断崖式降级”

　　“断崖式降级”是媒体与公众对违纪党员领导干部被大幅降级处理的形象表述，最早出现在2014年7月16日。当天，中央纪委监察部网站同时公布了三则落马副省部级官员查处通报。除去青海省委原常委、西宁市委原书记毛小兵受到开除党籍、开除公职处分，将其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理外，其他两名均按“降级”处理。其中，云南省委原常委、昆明市委原书记张田欣被开除党籍，降为副处级非领导职务；另一名是江西省委原常委、秘书长赵智勇受到开除党籍处分，取消其副省级待遇，降为科员，收缴其违纪所得。

　　“断崖式降级”依据何在？2016年1月29日，中央纪委的通报给出了明确回答：“2015年，中央纪委贯彻落实全面从严治党要求，把纪律和规矩挺在前面，坚持惩前毖后、治病救人，在纪律审查工作中，针对被审查人的具体情况，综合考虑其违纪行为的性质和情节、造成的后果和影响、认错悔错态度，以及配合组织审查、退缴违纪所得等情况，依纪依规给予10名中管干部党纪重处分，并作出重大职务调整。”

　　记者对照2019年6月1日修订施行的《中华人民共和国公务员法》发现，国家实行公务员职务与职级并行制度，根据公务员职位类别和职责设置公务员领导职务、职级序列。领导职务层次由高到低依次为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。公务员职级在厅局级以下设置，综合管理类的公务员职级由高到低依次分为：一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员。由此可以推算出：因“严重违纪”，张田欣从省部级副职降为副处级非领导职务，为连降四级；赵智勇从省部级副职直接降为科员，为连降七级，一撸到底，创下违纪官员“断崖式降级”的“跌幅”之最。

　　对此，长期从事廉政研究的吉林大学行政学院王立峰教授认为，全面从严治党的关键在于“严”，严字当头意味着党纪严于国法。“断崖式降级”表明即使党员领导干部的行为不构成违法犯罪被判刑，但同样难逃党纪政纪的从重处分。

　　惩处：这些行为依照党规党纪应受到重罚

　　记者梳理发现，李庆奎、刘士余和彭宇行被“断崖式降级”处理的通报中显示：李庆奎同志政治意识和纪律规矩意识淡漠，长期对家属失管失教，特权思想严重，违反中央八项规定精神，其行为已违反党的纪律并构成职务违法，应予严肃处理；刘士余同志的行为严重违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律，并构成严重职务违法，且在党的十八大后不收敛、不收手，应予严肃处理；彭宇行违反中央八项规定精神，其行为已违反党的纪律并构成职务违法，且在党的十八大后不收敛、不收手，应予严肃处理。

　　但随后通报又指出，三人同为违反党的纪律并构成职务违法，由于积极上交违纪违法所得，能够主动投案，如实交代违纪违法问题，认错悔错态度较好，通报中表述“可予从轻、减轻处理”。李庆奎和刘士余受到留党察看二年处分，彭宇行受到开除党籍处分。三人也同时被“断崖式降级”：李庆奎按中国南方电网有限责任公司总部部门副职确定其退休待遇；给予刘士余政务撤职处分，降为一级调研员；给予彭宇行政务撤职处分，降为四级调研员。

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　　根据《中国共产党纪律处分条例》第二章“违纪与纪律处分”第七条规定，党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律法规，违反党和国家政策，违反社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为，依照规定应当给予纪律处理或者处分的，都必须受到追究。重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，违反中央八项规定精神的问题。第八条规定，对党员的纪律处分种类：（一）警告；（二）严重警告；（三）撤销党内职务；（四）留党察看；（五）开除党籍。另外，刘士余是十九届中央委员，依据《中国共产党章程》第四十二条第三款的规定，给予刘士余同志留党察看二年的处分，在党的十九届四中全会上予以追认。

　　而三人在通报中的政务撤职处分，则是由国家监委依据《中华人民共和国监察法》第四十五条监察机关根据监督、调查结果，依法作出如下处置：（二）对违法的公职人员依照法定程序作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定等规定作出的。

　　三人通报中“从轻处理”的表述，是根据《中国共产党纪律处分条例》第三章“纪律处分运用规则”第十七条规定而来的。该规定表述有下列情形之一的，可以从轻或者减轻处分：（一）主动交代本人应当受到党纪处分的问题的；（二）在组织核实、立案审查过程中，能够配合核实审查工作，如实说明本人违纪违法事实的；（三）检举同案人或者其他人应当受到党纪处分或者法律追究的问题，经查证属实的；（四）主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的；（五）主动上交违纪所得的；（六）有其他立功表现的。

　　另外，2019年9月新修订的《中国共产党问责条例》第三条中规定党的问责工作应当坚持以下原则：（一）依规依纪、实事求是；（二）失责必问、问责必严；（三）权责一致、错责相当；（四）严管和厚爱结合、激励和约束并重；（五）惩前毖后、治病救人；（六）集体决定、分清责任。第八条中对党的领导干部的问责，根据危害程度以及具体情况，可以采取以下方式：（一）通报。进行严肃批评，责令作出书面检查、切实整改，并在一定范围内通报。（二）诫勉。以谈话或者书面方式进行诫勉。（三）组织调整或者组织处理。对失职失责、危害较重，不适宜担任现职的，应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、免职、降职等措施。（四）纪律处分。对失职失责、危害严重，应当给予纪律处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。上述问责方式，可以单独使用，也可以依据规定合并使用。问责方式有影响期的，按照有关规定执行。

　　北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院副院长、廉洁研究与教育中心副主任杜治洲接受记者采访时表示，对李庆奎等三人“断崖式降级”处理，是监督执纪“四种形态”在实践中的深化运用，是《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》在党内监督中得到强有力执行的具体体现，彰显了法律面前一律平等的原则，以及标本兼治预防为主的反腐败战略。管党治党的制度威信，要靠严肃问责来维护。风清气正的政治生态，要以严厉惩治做保障。所以，他们这些违纪违法行为，依照党章党规党纪应受到重罚。

　　北京科技大学廉政研究中心主任宋伟告诉记者，中央对李庆奎、刘士余、彭宇行三人的“断崖式降级”处理，一方面表明敢于“亮剑”，面对违纪失责问题敢于问责、敢于处理，并善于综合运用问责处理措施，让问责成为管党治党责任层层压实的助推器。另一方面进一步明确职责，这是有效问责的前提和重要基础，在此基础上真正做到终身负责制，无论责任人转岗或是退休都要依照党纪国法问责到底，让问责制度生威。

　　震慑：让违纪违法者和心存侥幸者触及灵魂

　　“一名普通干部成长为高级领导需要很长的时间，很不容易，现在突然从高级领导干部降为处级科级，就像‘一瞬间’从山巅一下子跌落到谷底，对其个人的震慑可想而知。”

　　“遭遇‘断崖式降级’的官员复出机会很小。”一位长期在机关工作的同志告诉记者说，“一旦官员的级别降低，他只有从头开始，很难在短期内恢复到原先的级别。另外，基于社会公众非常重视‘面子’问题，降级对官员的心理震慑不亚于‘双开’与‘判刑’。”

　　记者在采访中发现，对严重违纪官员施以“断崖式降级”，多数知情者与网友持赞许态度。有网友直言，“断崖式降级”不仅让那些心存侥幸的领导干部明白了什么是“法纪无情”“违者必究”“身败名裂”，同时也让他们为之噤若寒蝉、心肝打颤。还有网友表示，“断崖式降级”给很多仍心存侥幸者以震慑和警示，只要严格把握好纪律和规矩的尺子，做到寸步不让，自然会赢得民众赞誉。

　　对此，杜治洲表示，惩治的震慑效应，离不开两个重要条件：一是惩治制度的执行力，二是惩治的及时性。要使“断崖式降级”的纪律处分达到“杀鸡儆猴”、震慑一片的效应，应该做到两点：一是对所有符合“断崖式降级”条件的官员，应该一视同仁，不因权势大而破规，不因问题小而姑息，不因违者众而放任，不搞特殊化和网开一面；二是对违纪的党员干部实施及时的问责和惩罚，让严重违纪违规行为在最短的时间内得到处理，以强化震慑效果。

　　警戒：防止不出事都是“好同志”，一出事就成“阶下囚”

　　中央纪委国家监委网站曾撰文称，对少数严重违纪的党员干部，及时给予重处分、作出重大职务调整，是教育挽救干部，维护“森林”健康。文章指出，全面从严治党监督执纪“四种形态”，是为了防止不出事都是“好同志”，一出事就成了“阶下囚”。其中每一种形态对应问题的严重性层层递进，既彰显铁腕反腐、惩前毖后的坚决态度，也体现严管厚爱、治病救人的良苦用心。“断崖式降级”即“对严重违纪的重处分、作出重大职务调整”，对应了监督执纪“四种形态”的第三种形态。“断崖式降级”无疑是具有足够震慑力的惩戒方式，使领导干部受到警醒、警示、警戒，这样就有利于减存量、遏增量。

　　王立峰向记者表示，要想达到“问责一个、震慑一批、警醒一片”的震慑效应，还有一个关键，就是避免“破窗效应”的出现。一是要强化各级党员领导干部的责任意识，增强全面从严治党的责任担当信念。要树立党风廉政建设主体责任意识，秉持“抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是渎职”的理念，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是要深化警示教育。要通过典型案例反思、专题教育活动、民主生活会等多种形式，对标和聚焦本系统、本单位内部的问题，“照镜子、正衣装”，开展批评与自我批评，杜绝腐败苗头的出现。三是要推广党章党规的学习、普及活动，保障党章党规的执规有力、监督有效和自觉守规。各级党组织和广大党员要通过党章党规的学习、理解与适用，把依规治党、制度治党的外部制度约束内化为个人的价值准则，要把党章党规的他律要求转化为自觉自律的行为操守。

　　杜治洲认为，要筑牢“不想腐”的思想防线，除了要加大问责和惩治的力度以外，还要重视问责处理、制度预防和思想教育的相互渗透和贯通使用，一体推进“不敢腐”“不能腐”和“不想腐”。在惩治违纪官员的同时，要针对问题建章立制，堵住腐败漏洞；在思想教育过程中，要充分发挥“断崖式降级”等处分方式的威慑效应；在预防腐败制度构建和制度执行过程中，既要遵循“人性自利”的规律，也要发挥党性教育的能动作用。

　　宋伟建议，要防止不出事都是“好同志”，一出事就成了“阶下囚”，一是要提高问责精准性，要通过深入的调查弄清责任所在、问题所在，有针对性地提出问责处理意见，只有这样才能让责任人服气，才能让党员干部警醒，从而发挥警示作用；二是提高问责成果运用，深刻剖析产生的问题以及原因，将问责案例的分析结果运用于廉洁教育或警示教育中，引导党员干部避免出现类似问题；三是要推动问责向基层延伸，提高基层问责能力，发挥基层“身边人、身边事”的警示作用，让问责制度在基层落地生根。

　　来源：检察日报

责任编辑：张迪