非法猎捕高发、保护名录滞后，候鸟保护将迎来政策、监管的全面强化。

进入10月，松嫩平原已经嗅得到冬天的气息，尤其是在天未亮的凌晨。九月中旬开始，南迁越冬的候鸟陆续飞抵莫莫格湿地，在这里进行中转和补给。

候鸟过境，“护飞”是一场接力赛。今年秋冬季，来自全国188支候鸟保护团队的16000多名志愿者参与“护飞行动”，为候鸟迁徙保驾护航。

这仍无法满足候鸟保护的需求。1100多处重要候鸟栖息地仅372处位于保护区内，保护区外非法猎捕依然高发。国家重点保护野生动物名录30年来亟待更新，勺嘴鹬、黄胸鹀等极危物种仍未被纳入保护名录。

今年10月，国家林业和草原局野生动植物保护司成立鸟类保护管理处，明确进一步加大鸟类保护监管职责，强化鸟类资源保护。未来，候鸟保护或许将在政策、监管、执法等方面迎来全面的强化。

11月16日，唐山，田志伟爬上救助站的观察台，观察周边湿地鸟类情况。新京报记者 王嘉宁 摄

荒地上的鸟类救助站

11月16日，大清河盐场鸟类救助站异常热闹。

救助站位于河北省唐山市乐亭县沿海的一片荒地，周围是大片大片的芦苇丛。风一吹，哗哗作响。眼下已是初冬，聚集在救护站空地前的人们，纷纷裹紧了身上的衣服。

身穿红色马甲的志愿者、前来观摩的小学生和家长、扛着长枪短炮的鸟类摄影爱好者，都在等待一场放飞活动开始。

站长田志伟穿着一件略显陈旧的军大衣，在院子一角清点要放飞的小野鸟。“今天要先放飞三只东方白鹳，平日里它们在屋子里疗养，一下要自己去野外生活了，怕它们不适应，得先保护好眼睛。”田志伟边给一只东方白鹳戴“眼罩”边解释。

今年5月，志愿者在唐山丰南区黑沿子镇进行野外巡护，发现了被台风从树上吹落的鸟窝，里面是四只刚出生一周的小东方白鹳，其中一只已经死亡，一只腿被摔断。东方白鹳属国家一级保护动物，濒危物种，志愿者连夜将三只存活的小鸟送到大清河盐场的救助站。

检查过后，田志伟给被摔断腿的小东方白鹳做了腿部手术，将它们收留下来，细心喂养了五个多月。“今天放飞的东方白鹳里边，有两只就是那一次收留的，现在它们是时候飞去南方越冬了。”田志伟心里其实有点不舍。

他觉得自己与东方白鹳缘分不浅。

15年前，田志伟还在大清河盐场上班时，偶然救下13只被投毒的东方白鹳，从此开始野生候鸟的研究和保护。2010年，田志伟办了5年停薪留职，承包了盐场附近的35亩荒地，建起“大清河盐场鸟类救助站”。

几间简陋的平房，加上一排用铁皮搭建起来的简易大棚，就是田志伟收留和救助野鸟的场所。除了周末和假期前来帮忙的志愿者，平日里，救助站多是田志伟一个人。“基本上整天都待在这，有时候遇到受伤严重的鸟，就得住下来，晚上得按时给他们打针、调理和喂食。”

为了对候鸟进行更专业的救治，田志伟没少上网查资料，也请教了不少专家。他还专门开辟了一间屋子作为“手术室”，“以前基本上只能通过人工手法做一些简单的治疗，现在有单位给救助站捐赠了麻醉机、监护仪等一些医疗设备，救治能力提高不少。”

在唐山市动物保护协会成员大光看来，在鸟类救治方面，田志伟是一位真正的“民间大师”，“基本上京津冀地区，大家碰到情况严重的、治不了的鸟，都会送到这来。”

11月16日，唐山，一只接受救助的鸟依偎在田志伟怀里。新京报记者 王嘉宁 摄

迁徙之险

像东方白鹳一样，被周边的志愿者发现或解救后，送到大清河盐场鸟类救助站来的候鸟，每年都有几百只。据田志伟估算，近10年已经收治属国家一级保护动物的鸟类300多只，属国家二级保护动物的鸟类1000多只，其中不乏丹顶鹤、白鹤、白琵鹭、苍鹰等珍稀物种。

中国地处东亚-澳大利西亚、中亚-印度和西亚-东非三条全球候鸟迁徙路线的交汇处，每年迁徙季节都有大量候鸟途经。经过几千公里的长途奔袭飞抵中国境内时，鸟儿们早已饥肠辘辘体力不支，不得不在中途停歇寻找补给。

吉林省镇赉县，就是停留候鸟数量最多的“中转站”之一，也是莫莫格国家级自然保护区所在地。世界濒危物种、国家一级重点保护动物白鹤，每年春秋两季的迁徙过程中，有95%以上在此停歇，镇赉也因此得名“中国白鹤之乡”。

在吉林镇赉护飞团队队长潘晟昱看来，即便松嫩平原地广人稀、淡水充足，依然无法完全满足候鸟迁徙过程中的补给需求。“3月中旬候鸟从南方往北飞，东北还是冰天雪地，湿地结冰也没融化，鸟来了没有食物，尤其赶上降雪，对它们的生存来说是一个非常大的威胁。”

当地的志愿者们每年都要进行一段时间的人工投喂，将玉米、高粱、大豆等食物撒到候鸟栖息地，直到野外环境好转，候鸟们可以自主觅食。

而人类的非法猎捕，是候鸟迁徙途中可能遭遇的更大凶险。

大清河盐场鸟类救助站所在的唐山市乐亭县，周边候鸟迁徙区有600多平方公里，是候鸟迁徙路线上的重要停靠站。田志伟收治的大部分候鸟，就是在飞经渤海湾停歇时被困住的。

田志伟回忆，四五年前，他和志愿者在一次野外巡护时，看到一张长达三百多米的捕鸟网，缠在网上的野鸟有500多只，最后存活下来的不到十分之一。田志伟很痛心，“一张网困住的鸟几乎能赶上几个月救助的数量。”

2016年10月，志愿者在天津、唐山两地巡护时，发现两大片非法捕鸟区域，鸟网达两万余米。大量朱雀、红喉歌鸲、蓝喉歌鸲、东方角鸮等鸟类挂网，致数千只野生候鸟死亡，其中有5只国家二级重点保护野生动物东方角鸮死亡。

“万米网海捕鸟案”一时引发广泛关注，候鸟的迁徙之路甚至被称为“血色之路”。

“近几年，相关部门加大了对非法猎杀和经营鸟类的违法犯罪活动的打击力度，公众的保护意识也在不断提高。如今非法捕鸟和投毒没以前那么猖獗，但发生的频率并不低。”田志伟说。

11月16日，唐山，田志伟抱着一只东方白鹳准备放生。这只东方白鹳之前受伤，被送到田志伟的救助站。新京报记者 王嘉宁 摄

保护区外的栖息地

大清河盐场鸟类救助站附近，每年都会有东方白鹳、灰鹤、白鹭等迁徙候鸟停留。周边600平方公里的候鸟迁徙区，更是每年约有三百八十种鸟类经过。

但到目前为止，这里依然不属于任何正规的自然保护区范围。

田志伟想争取让救助站早点成为一个正规的野生动物保护科研教育基地，让每年停歇或者生活、繁殖于此的候鸟得到更多保护。

“能不能通过考察观测、专家评审，将它纳入市级、省级甚至国家级的自然保护区，或者设立为永久性的保护科研繁育基地，哪怕从一个小试点开始也行。”

田志伟的担忧不无道理。非法猎捕的高风险区域，往往就位于各类保护区外的候鸟栖息地。建立自然保护区，是改变鸟类栖息地和迁徙停歇地的生态环境，让鸟类资源和候鸟迁徙得到保护的最有效途径。

2017年，新修订的《野生动物保护法》开始实施。新法将第二章“野生动物保护”改为“野生动物及其栖息地保护”，规定对野生动物及其栖息地状况定期进行调查、监测和评估。

“新法首次将候鸟栖息地和迁徙通道纳入法律保护范围，将候鸟繁殖地、越冬地、停歇地和迁徙通道作为自然保护区的主要保护对象之一。”国家林业和草原局野生动植物保护司相关负责人说。

据其介绍，截至2017年底，全国以鸟类为主要保护对象的国家级自然保护区达到82处，省级自然保护区131处，市县级自然保护区159处。但经过多年的环志、跟踪、巡护等工作的开展，目前已发现全国重要候鸟栖息地就有1100多处。

这意味着，保护需求与保护措施仍然存在极大的不平衡。

河北唐山沿海的滦南湿地，就是典型的因位于保护区外而难以得到有效保护的重要候鸟栖息地。

滦南湿地是东亚-澳大利亚候鸟迁徙路线上重要的生命驿站。“每年来到滦南湿地栖息的迁徙鸟类超过百万只，无论种类还是数量都能达到国际重要湿地标准。” 鸟类保护专家、北京师范大学教授张正旺说。

但在滦南湿地区域，至今依然没有针对候鸟栖息地设立任何正规的保护形式。“没有设立保护区，就意味着没有正规的管理机构和专人巡护。单靠当地志愿者自发的巡护，是远远不够的。”

张正旺说，目前，关于建立滦南南堡国家湿地公园的规划仍在讨论中。

被誉为“最美候鸟”之一的栗喉蜂虎，在福建晋江沿海繁殖栖息。受访者供图

亟待更新的保护名录

与未在各类保护区内的候鸟栖息地同样让人担忧的，是尚未列入国家重点保护野生动物名录的候鸟种类。

“这部分鸟类数量众多，一些不法分子猎捕不受法律保护的鸟类，给执法以及案件查处带来挑战。”国家林业和草原局野生动植物保护司相关负责人说。

近年来，也有鸟类保护志愿者在实际保护中发现对“三有保护动物”的处罚力度比较难界定，对非法猎捕经营行为的核实较困难，因此提出，保护候鸟的法律法规需要进一步加强司法解释。

“新修订的《野生动物保护法》为加强保护提供了法律依据，这是好事，但相关的配套措施也得跟上。”张正旺指出，国家重点保护野生动物名录就亟须更新。

《国家重点保护野生动物名录》自1989年实施以来，至今已有30年的时间。期间，仅在2003年进行过一次微调，但数十年间，野生动物的种类、数目以及濒危程度等，都发生了翻天覆地的变化。

“目前来看，有许多亟需保护的物种还没有列入名录，或者在名录里但保护级别比较低。”张正旺说，例如勺嘴鹬在《世界自然保护联盟红色名录》中属于极危（CR）级别，目前全球数量加在一起不超过500只，但因未被列入名录，保护形势非常严峻。

此外，如黄胸鹀（又称“禾花雀”），在国际上已被列为极危物种，但现在非法猎捕和食用的情况依然非常多，种群下降形势非常严峻，但这一物种至今也未被列入国家重点保护野生动物名录。

“没有列入保护名录，意味着对某一物种的保护力度小，重视程度不够。一旦发生非法猎捕，处罚力度也会非常小，顶多因非法猎捕野生动物罚款，无法以非法猎捕国家重点保护野生动物为依据来进行严厉处罚。”张正旺解释。

我国野生保护动物分水生和陆生保护动物，分属农业部门和林业部门管理，是导致保护名录难以调整的原因之一。2018年国务院机构改革后，水生和陆生动物则分别由农业农村部渔业渔政管理局和自然资源部国家林业和草原局管理。分属不同的管理机构，无疑导致野生动物保护工作一定程度的不同步和难以协调。

除了希望尽早出台新的国家重点保护野生动物名录，张正旺认为，相关主管部门也应建立相关的动态机制，“例如结合相关物种的保护现状，每5年或者每10年对保护名录进行一次更新或者调整。”

吉林镇赉候鸟保护志愿者潘晟昱在野外巡护。受访者供图

候鸟保护的民间“先锋队”

在候鸟迁徙保护面临的重重困难下，自发的民间候鸟保护扮演着重要的“先锋队”角色。

10月，江西志愿者余会功和队友们前往吉林镇赉的莫莫格湿地，对今年要飞抵鄱阳湖越冬的白鹤进行拍摄、记录，“提前了解它们的数量、身体状况、繁殖情况，等它们到了鄱阳湖之后就能更有针对性地进行保护。”

在有着近20年护鸟经验的余会功看来，候鸟保护与栖息地的生态环境保护密不可分。“我们的‘一套人马两套班子’，既是“护飞”志愿者，也称鄱阳湖江豚保护协会。”余会功说。

在吉林镇赉，48岁的潘晟昱参与候鸟保护志愿工作12年。一到候鸟迁徙季，每天他都要花四五个小时到野外走一趟。“一般来讲每次巡护里程90到300公里，凌晨三四点钟就起床出发，八点半上班前赶回单位。”

尽管设有莫莫格国家级自然保护区，吉林镇赉的志愿者们依然要不定期到湿地、森林和周边农田等区域进行巡护。

“保护区的看护和巡护人员比较少，很难完全覆盖14.4万公顷的保护区范围。保护区外，镇赉还有多处零散的候鸟栖息地，大雁、野鸭类为了觅食停歇的农田，基本都不在保护区管辖范围内。”潘晟昱认为，志愿者的参与很有必要。

“每年来镇赉观鸟、拍鸟的人非常多，有些游客、摄影爱好者候鸟保护意识不强，为了近距离观看和拍摄可能会接近候鸟栖息区域，我们需要随时巡护、及时劝阻。”潘晟昱说。

如今，吉林镇赉的护飞团队规模已经有200多人，潘晟昱觉得，志愿者的心理大多是一致的，“无论花费多少时间、精力、金钱，把鸟保护住了，就是最高兴的事儿。”

每年来到镇赉考察、观测和交流的候鸟保护志愿者，不在少数。

2014年，正是在镇赉，福建摄影爱好者吴轲朝第一次对候鸟进行了长达十几天的观察。吴轲朝记得，有一天，他观察到有一些白鹤是离群或独自觅食，后来才得知因为它们的伴侣或其他家庭成员可能被猎杀。“这时我似乎才感受到，非法猎捕会对这些自然界的生命造成怎样一种伤害。”

回到福建后，吴轲朝将大部分精力投入到了候鸟保护的宣传中。“近两三年来，福建的鸟类保护志愿者已经达到1万多名，在巡护拆网、观察监测、科普宣传方面做了很多努力。”

吴轲朝把志愿者形容为候鸟保护的民间“先锋队”。“志愿者对当地生态环境都比较熟悉，人数上有优势，巡护、监测可以及时发现情况，向主管部门反馈信息，可以说是候鸟保护重要的民间力量。”

吉林镇赉的志愿者在检查受伤的候鸟。受访者供图

鸟类保护与监管提速

2016年开始，分散在全国各地的志愿者候鸟保护工作，有了一个统一的名称——“护飞行动”。

“每年春季、秋冬季，中国野生动物保护协会动员全国志愿者，在全国范围内候鸟迁徙通道及其主要活动区域，开展科普宣教，巡护救护，拆除非法猎捕工具，举报破坏候鸟违法犯罪信息，配合行政执法等活动。”中国野生动物保护协会处长史晁羊这么解释“护飞行动”。

中国野生动物保护协会提供的一组数据显示，2018年及2019年春季，据不完全统计，全国约3.3万人次的志愿者参加了“护飞行动”，巡护里程累计约48万公里，拆除各类捕鸟工具1.9万件，救助放飞候鸟3.3万余只。

作为由社会组织发起的志愿活动，“护飞”的困难也在意料之中。

“部分群众及组织对野生动物保护志愿者的保护行为不认可、不支持，甚至有人将志愿者的保护行为视为‘阻碍’了他们发财之路。另外，基层野生动植物保护管理及执法力量薄弱，候鸟保护单独依靠林草主管部门力有不逮，还需要多个部门加强配合，开展联合执法。”史晁羊认为，关于涉及非国家重点保护动物违法行为，需要做进一步法律规范，加大处罚力度。

另一方面，科普和宣传依然很有必要。“基层群众不了解野生动物保护法，需要加强未成年人生态教育，开设自然体验课程，把野生动物保护类科普书籍列入教材。”

但在史晁羊看来，志愿保护工作最大的困难，依然是资金问题，“志愿者行为属于公益性活动，经费支持比较少，开展持续性工作也就比较难。”

如今，“护飞行动”依然在路上。

今年秋冬季，来自全国188支候鸟保护团队的16000多名志愿者，奔赴各保护地、栖息地和候鸟迁徙通道开展巡查、救护、收容等活动，深入社区、学校、乡村开展宣传教育和候鸟科普咨询活动，同时配合当地执法部门打击乱捕滥猎、滥食鸟类行为，为候鸟迁徙保驾护航。

值得期待的是，候鸟保护或许将在政策、监管、执法等方面迎来全面的强化。

今年10月，国家林业和草原局野生动植物保护司成立鸟类保护管理处，明确进一步加大鸟类保护监管职责，强化鸟类资源保护。

国家林业和草原局野生动植物保护司鸟类保护管理处相关负责人透露，针对候鸟保护工作，下一步将制定候鸟重要栖息地标准，划定重要栖息地的范围、确定栖息与停歇的候鸟种类及迁徙时间，根据实际情况制定保护方案。

严防非法猎杀依然是重中之重。

“未来将进一步落实地方政府职责，建立部门联席制度，开展保护候鸟联合执法活动，在重点区域和重点时段集中力量有针对性地开展专项打击行动。”上述负责人表示。

新京报记者 吴娇颖

编辑 陈思 校对 陈荻雁