开展“城市矿产”示范基地建设是缓解资源瓶颈约束的有效途径。当前我国仍处于工业化和城镇化加快发展阶段，一方面，经济增长对矿产资源的需求巨大；另一方面，国内矿产资源不足，难以支撑经济增长，重要矿产资源对外依存度越来越高。与此同时，我国每年产生大量废弃资源，如有效利用，可替代部分原生资源。

开展“城市矿产”示范基地建设，将拆解、加工环节产生的污染集中处理，能有效减少环境污染。利用“城市矿产”资源能够形成“资源－产品－废弃物－再生资源”的循环经济发展模式，切实转变传统的“资源-产品-废弃物”的线性增长方式，是循环经济“减量化、再利用、资源化”原则的集中体现。利用“城市矿产”资源有助于带动技术装备制造、物流等相关领域发展，增加社会就业，形成新的经济增长点，是发展战略性新兴产业的重要内容。

背景

开发利用“城市矿产”资源，是生态文明建设的重要内容，是实现美丽中国的重要举措。国务院《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出：“健全再生资源回收利用网络，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接”。

为了推动资源循环利用产业发展，缓解资源环境瓶颈约束，国家、省、市相继出台《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》等文件。

2013年哈尔滨市政府召开专题会议决定建立标准规范的再生资源回收网络体系，建立专业规范的配送运输体系。同时，在牛家工业园区建设再生资源综合处理分类厂。

哈尔滨循环经济产业园区选址黑龙江牛家经济开发区，总体规划面积为5.55平方公里。2014年哈尔滨循环经济产业园区被国家发改委、财政部批复为国家“城市矿产”示范基地，是国家“十二五”规划期间循环经济重大项目。2016年园区被纳入黑龙江省及哈尔滨市国民经济和社会发展第十三个五年规划，列入哈尔滨市“十三五”规划循环性产业体系重大工程、项目。

目前，示范基地已建成生活垃圾分类回收便民服务站、废钢铁加工配送中心、废塑料加工配送中心、废纸加工配送中心、废旧轮胎加工处理、废家电绿色拆解中心、报废汽车绿色拆解等十几个项目，正在建设综合服务中心。示范基地生产加工能力已达到300万吨，实现规模化、规范化、无害化处理，国家“城市矿产”示范基地建设已取得明显成效。

但示范基地建设也同样面临一些制约发展的因素：一是存在重复审批建设同类再生资源项目。二是示范基地与再生资源回收体系衔接不够。三是政策配套措施不完善。

建议

市政府以国家“城市矿产”示范基地为核心，通过加强行业整治力度和政策引导，优化资源循环利用产业空间布局，将现有大型废品收购站、再生资源生产企业引导进入示范基地，促进相关企业集聚发展，我市不再新建同类园区，示范基地外不再审批新的同类项目，促进现有再生资源回收体系与示范基地有效衔接，保障原料来源，确保完成示范基地新增资源量48万吨的目标。

同时，地方财政给予示范基地建设相关资金支持，积极落实支持循环经济发展的金融政策措施，形成规模化、规范化、产业化发展的良好格局，确保示范基地通过终期验收。

名词解释

“城市矿产”是指工业化和城镇化过程产生和蕴藏在废旧机电设备、电线电缆、通信工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶等资源，其利用量相当于原生矿产资源。“城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻。