■大朗镇国有资产管理监督座谈会举行 市人大供图

最近，广东省人大常委会预算工委透露，截至2019年底，广东省21个地级以上市已全部建立国有资产报告制度。

值得一提的是，东莞人大结合我市特殊的市情，推动大朗镇、厚街镇、道滘镇开展镇政府向镇人大报告国有资产管理情况试点工作，在全省率先将国有资产报告制度工作向镇一级拓展延伸，并探索形成了“东莞特色”。

其中，大朗镇在全省率先开展了镇属国有资产管理综合情况的报告和审议工作，试点首次晒出了镇属国有资产的明细账，为全面推开镇属国有资产向人大报告积累了经验。  

东莞试水“看好”镇街国有资产“账本”

2018年起，东莞建立了市政府国有资产管理情况向市人大常委会报告制度。随后不到一年的时间里，东莞市人大常委会开展探索镇政府向镇人大报告国有资产管理情况试点工作。事实上，按照现有的制度设计，建立报告制度原本只到县一级。但东莞人大的“自我加码”，与我市特殊的行政架构和经济发展密切相关。

众所周知，东莞是全国少有的、至今仍实行市直管镇行政体制架构的“直筒子市”。正是由于特殊行政架构的灵活性和决策效率高，使得东莞镇街在改革开放后第一轮引进外资、发展工业化的过程中，经济和社会发展取得巨大成功。然而，市直管镇这一扁平化的行政架构容易出现的各自为政、资源分散等弊端在实践中开始暴露。

“镇一级国有资产家底很大，但是底数不清，如果管理失位，容易导致‘账外账’和‘小金库’的存在。”在东莞市人大常委会常务副主任潘新潮看来，保住国有资产这块“唐僧肉”不流失，唯有将之放在公开透明的“阳光”下，把对国有资产触手可及的权力关到“笼子”里。换句话说，开展建立国有资产管理情况报告制度的镇级试点工作，有利于镇政府摸清家底，有利于促进镇政府更好地改进国有资产管理，完善管理体制，提高管理水平，使国有资产更好服务发展、造福人民。

为此，去年4月东莞人大在发展水平不同的三类型镇中，分别选取一个有工作基础、有试点意愿、有代表性的镇作为试点单位，围绕镇国有资产管理情况报告进行积极探索，稳步试点，再逐步推开。于是，有了厚街、大朗和道滘的试点。

三个镇“自查家底”建立健全报告制度

镇街国有资产亮“家底”，背后是一项制度开启。按照规划路径，报告内容参照市级国有资产管理情况报告制度。镇政府除了每年需要提交一份“总账”（国有资产综合报告）外，还要分别就镇属企业、金融类企业、行政事业性和国有自然资源提交分账本。

镇街国有企业资产规模究竟多大？金融资产有多“厚实”？行政事业单位掌管着多少国有资产？土地等自然资源究竟有多少？国有资产种类繁多、数量庞大，情况十分复杂，要切实监督好这么“一本账”并不容易。单是盘清上述资产，还需有一个过程。试点之初，大朗选择报告提交镇人大会主席团审议，待成熟形成广泛共识后，再提交镇人大会议审议，步步探索。

为了推进试点工作，东莞市人大专门召集试点镇，将镇属国有资产明确为镇出资的所有资产形式，统一统计口径，纳入国有资产管理轨道，并由财政部门出台指导意见，从而为同一标准下摸清家底做好“标尺”。

随后，大朗人大开启了大量的摸家底工作：从资产购置、日常管理到物业出租、资产报废，各环节各形态的国有资产产权全部进行审核登记。为摸清国有资产底数、明确管理责任，大朗人大还专门开展国有资产管理情况专题调研，并协助镇党委出台《中共大朗镇委关于建立镇政府向镇人大主席团报告国有资产管理情况制度的意见》，并首次通过人大主席团审议国有资产管理情况综合报告。

厚街镇也紧随其后，组织了针对厂房物业、土地、机器设备、办公设备、应收应付款、货币资金等财产清查工作。

去年6月28日下午，大朗镇人大闭会期间第二次主席团会议上，主席团成员首次听取并审议了《大朗镇2018年国有资产管理情况综合报告》，通过了《大朗镇人大主席团关于〈大朗镇2018年国有资产管理情况综合报告〉的初审报告（草案）》。

至此，大朗镇在全省率先开展了镇属国有资产管理综合情况的报告和审议工作,试点首次晒出了镇属国有资产的明细账。

试点镇探索设立专门机构监管镇属企业

“这次报告，让我们摸清楚了自己的家底。”厚街镇人大办工作人员透露，到2018年底，厚街镇属企业、行政事业性两大类国有资产总额合计92.4亿元。从统计来看，镇属企业主营业务多以出租物业、部门职能业务为主，物业出租收入稳定占到厚街镇属企业收入的60%—70%。

报告国有资产“家底”是镇街人大开展国有资产监督的重要手段，形成关于监督国有资产管理情况的长效机制，管好用好国有资产才是建立镇政府向镇人大报告国有资产管理情况制度的真正目标。

这一探索，让镇街人大的底气更足。大朗镇人大副主席叶建华说，接下来该镇人大主席团还将加强国有资产监督，与预算决算审查监督紧密衔接，与人大预算联网监督工作相结合，推进国有资产管理监督工作公开透明，不断推进该镇国有资产管理情况报告制度规范化、程序化。

“国有资产属于国家所有即全民所有，是全体人民共同的宝贵财富，镇政府及有关部门有责任确保国有资产不流失，努力实现国有资产保值增值。”厚街镇人大主席方活力介绍，该镇研究探索设立专门机构或部门对镇属企业进行集中监管，明确出资人管理职能及镇属企业市场运作职能，切断镇政府、镇财政与企业之间的资金直接往来关系，实现政企分离、政资分离。另一方面，道滘也成立镇资产办，明确资产管理部门职能。

2019年试点镇的先行探索，为基层解决管好用好国有资产中的新问题提供了更多选项。记者获悉，市人大常委会将对三个镇试点情况进行总结评估、分析研判，届时再报请市委对2020年是否在各镇推开做出决定。

除了首次开展镇政府向镇人大报告国资管理工作，东莞人大还首次推行市人大对园区（街道）预算审查监督“全覆盖”、首次开展预算编制监督提前介入工作，多项监督工作创新之举在代表中引起热议。

■人大知识知多D

财政经济工作委员会是市人民代表大会常务委员会的财经工作机构，也是市人民代表大会财政经济委员会的办事机构。其职责主要为常委会对全市贯彻执行宪法、财经法律法规以及市人大及其常委会有关财经工作方面的决议、决定情况进行监督服务，草拟相关报告和决议、决定草案；对提交常委会的财经法规草案进行初步审查；为财政经济委员会对年度国民经济和社会发展计划、财政预算、预算调整、决算以及国民经济和社会发展五年规划纲要及其调整草案进行初步审查服务，草拟相关审查报告和决议、决定；围绕常委会审议的财经方面的重大事项及群众关心的热点、难点问题开展调查研究等。

记者 潘少婷 通讯员 刘沁