在昨天闭幕的市第十五届人民代表大会第五次会议上，人大代表们在分组审议现场，围绕着15个候选项目进行认真研读、热烈讨论，从15个候选项目中票选出10个，列为今年人大代表实施监督的市政府民生项目。

一张选票承载民生之重，10件实事映射初心使命。昨天，10件2020年人大代表实施监督的市政府民生项目票选出炉。开展贫困学生救助行动、持续推进棚户区改造、实施老旧小区维修改造三年行动计划、推进乡镇中小学厕所革命等10件百姓关切的民生项目高票入选。

百姓冷暖记心间，一枝一叶总关情。从今年起，哈尔滨市人大常委会首次开展人大代表对市政府民生项目投票确定并实施监督的新举措。新举措进一步密切同人民群众的联系，更好发挥人大代表作用，实现政府决策与民众需求精准对接、高度融合，确保民生项目落地落实。

“民生”倾听“民声”，“民声”彰显“民心”。通过民生项目征集，市人大充分发挥代表的主体作用，强化人大对政府工作的有效监督，推动民生项目从“领导拍板”变为“基层推选”，从“为民做主”变为“由民做主”，将民生实事办在百姓心坎上。

投票选出的2020年人大代表

实施监督的市政府民生项目

一、“开展贫困学生救助行动”项目

二、“持续推进棚户区改造”项目

三、“实施老旧小区维修改造三年行动计划”项目

四、“推进乡镇中小学厕所革命”项目

五、“持续维修改造城区二次供水设施”项目

六、“整治规范快递三轮车、电动送餐车”项目

七、“改善农村交通环境”项目

八、“建立居民电子健康档案”项目

九、“优化静态交通环境”项目

十、“持续推进城区三沟一河等重点水系整治”项目

创新履职，变“为民做主”为“由民做主”

“我关注的老旧小区改造、解决停车难等民生热点问题，都高票入选10件人大代表实施监督的市政府民生项目。”市人大代表武书霞说，“作为一名人大代表，一头传递民声，一头监督政府，这让我感到责任重大，使命光荣。”

反映社情民意、听取群众呼声一直是两会的重要内容。在今年的人大会议上，记者发现，除了政府工作报告之外，每位代表还拿到了一份《政府2020年民生候选项目》文件，其中罗列了解决停车难、主城区二次供水改造等15项群众高度关注的民生项目。根据规定，今年的市人大代表除完成法定的履职程序外，将对这些民生项目进行审议投票，确定10件民生项目并实施全年监督。

“今年是哈尔滨首次尝试‘民生实事项目人大代表票决制工作’，开辟了人大工作新境界。”市人大常委会主任赵铭说，“这一举措变‘为民做主’为‘由民做主’，进一步密切同人民群众的联系，更好发挥人大代表作用，实现政府决策与民众需求精准对接、高度融合，确保民生项目落地落实。”

近年来，南方经济发达地区已开始推行“群众提议、代表票决、政府办理、人大监督”的民生实事项目人大代表票决制工作，取得了良好的工作成效和社会效果。此项工作得到全国人大的充分肯定，要求地方人大及其常委会创造性地做好人大监督工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务的重要指示精神，推广做法和经验。

在借鉴杭州、深圳等地民生实事项目人大代表票决制的先进经验，紧密结合全市工作实际基础上，市委、市政府联合下发了《关于人大代表对市政府民生项目投票确定并实施监督的工作方案（试行）》。

从去年开始，市人大通过131个代表联络站，组织各区、县（市）人大代表开展民生项目征集。一大批人民群众呼声强烈、急需解决、社会效益较为突出的民生类公共事业项目和具有可行性与操作性的体制机制创新或工程建设项目被纳入备选项目库。最终确定了15个候选项目方案，全部被列入政府工作报告中的民生实事。

同心同向，将民生项目好事办好

在一张张选票上，代表们郑重勾选出最亟待解决的民生热点，投出自己为民代言的神圣一票。

在昨天闭幕的市第十五届人民代表大会第五次会议上，人大代表们在分组审议现场，围绕着15个候选项目进行认真研读、热烈讨论，从15个候选项目中票选出10个，列为今年人大代表实施监督的市政府民生项目。

“持续推进棚户区改造、推进城区三沟一河等重点水系整治、维修改造城区二次供水设施，这几件事都是提升百姓福祉、扎扎实实的民生工程，看到它们都被选入今年人大代表实施监督的市政府民生项目，我非常振奋。”市人大代表孙崇新说，“这些项目都直接涉及到贫困社区，会让每一位居民都更加幸福。全面小康路上，一个都不能少，这些扎实的民生工程也充分体现了党的宗旨，让政府的民生工程明明白白、实实在在展示给群众，进而赢得民心。”

从政府的角度来说，以往民生项目作为常规工作，政府每年投入很多人力、物力、财力，办理大量民生实事。但因代表和群众参与率不高，少数群众对政府实施的民生项目不知情、“不买账”，甚至被误解为“形象工程”“政绩工程”。

通过人大代表广泛参与民生项目征集、审议、确定、监督、检查等各项工作，使得民生实事项目从确定、落地到开花结果的过程更接地气、更贴民心，成为扩大政府工作民意基础的有效途径，也有利于民生项目的顺利实施，进一步提高民生项目的社会影响力和群众满意度。

“这项工作是在市委领导下，人大和政府配合最密切的一次联合行动。”在人大代表对市政府民生项目投票确定并监督工作领导小组第一次全体会议上，市人大常委会副主任黄玉生说，“人大与政府工作的出发点、着重点和落脚点高度一致，目的就是将民生实事办在百姓心坎上。”

监督测评，展示冰城人大探索实践

“人大代表对市政府民生项目投票确定并实施监督工作，既精准对接民生需求，又可实时监督政府履职，充分体现了人大的居中作用。”市人大代表王佳生说，“此项创新举措不仅更能体现政府为民的情怀，同时也更能发挥我们人大对政府工作的监督，使百姓更好地获得享有社会发展成果。”

对此，哈尔滨市政府提出，要进一步拓宽人大对政府的监督渠道，搭建人大代表等多方参与监督的平台。

市人大常委会将人大代表对市政府民生项目投票确定并实施监督工作作为切入点，在政府和人民群众之间搭建一个对话通道，政府围绕民本民生抓项目，并且给人民留有足够的监督空间。“这项工作是市人大常委会监督工作的创新之举和重要抓手，也是人大监督工作的重中之重，将通过各种监督方式，全面推进落实。”黄玉生说。

市人大常委会下一步工作的重点就是项目实施和人大代表监督。政府要指定责任部门，一对一盯牢项目，随时了解掌握工作进展情况，及时发现解决问题。人大常委会将通过组织开展视察、检查等方式，进行同步监督。

根据规定，市政府本年度完成人大代表投票确定并实施监督民生项目的情况报告及市人大常委会的测评结果，将在下一年市人民代表大会会议上书面印发全体代表。对未能如期完成的民生项目，市政府应向市人大代表作出解释与说明。

“通过民生实事项目由人大代表投票确定并对实施情况进行监督测评，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在不断完善人民代表大会制度中展示冰城人大的探索和实践。”市人大代表杨轶说，“从人大监督的角度来说，这是不断丰富人民代表大会制度内涵和实践，探索完善市人大监督工作方式的一项重要举措，也是做细做实代表工作，充分发挥代表在闭会期间履职行权作用，提高人大及其常委会整体工作效能的现实需要。”

监督流程图

监督工作分为项目征集初定、项目审议确定和项目监督测评三个阶段。

（一）项目征集初定阶段

每年11月初，市政府面向政府工作部门和社会各界广泛征集对民生项目的意见建议，对征集到的民生项目汇集整理后进行初选，形成候选项目建议方案，由工作领导小组提交市政府常务会议讨论，于12月中旬提交市委常委会议研究审定。

市人大常委会会议在12月底前听取市政府关于民生候选项目（草案）及形成情况报告，经审议后，正式确定15件由市人民代表大会审议投票的民生候选项目。

（二）项目审议确定阶段

市政府将民生候选项目提请次年年初举行的市人民代表大会审议，并将民生候选项目（草案）及形成情况报告书面印发全体代表。市人大常委会按照相关法律法规，负责做好对民生候选项目在市人民代表大会会议上审议及投票的相关程序性工作。候选项目采取差额投票，从高到低确定10件实施监督的民生项目。投票结果在全体会议上公布，并向社会公开。

（三）项目监督测评阶段

市政府应在市人民代表大会会议结束1个月内，根据大会投票确定的民生项目制定实施计划书，明确项目的牵头责任单位、时间进度计划和工作要求，并报市人大常委会。市人大常委会将人大代表投票确定的民生项目实施监督工作列入年度工作要点和监督计划，由市人大各专门委员会、常委会工作机构牵头，按项目成立监督小组，各区、县（市）人大常委会结合监督项目组织人大代表广泛参与，加强对项目实施情况的监督检查。市人大常委会主任会议于每年8月听取市政府对投票确定并实施监督的民生项目进展情况的综合报告和各监督小组开展监督情况的报告，必要时提请市人大常委会会议听取。

每年12月，市人大常委会会议听取和审议市政府本年度完成人大代表投票确定并实施监督民生项目的情况报告，对实施及完成情况进行满意度测评，测评结果报市委。

市政府本年度完成人大代表投票确定并实施监督民生项目的情况报告及市人大常委会的测评结果在下一年市人民代表大会会议上书面印发全体代表。对未能如期完成的民生项目，市政府应向市人大代表作出解释与说明。

候选项目谋划过程

根据《哈尔滨市人大常委会关于开展人大代表对市政府民生项目投票确定并实施监督工作的决定》和《关于人大代表对市政府民生项目投票确定并实施监督的工作方案（试行）》安排,市政府通过多种途径广泛征集今年民生项目,经过认真梳理、深入研究和多轮筛选,形成15项候选项目。

——面向社会公开征求意见

市政府通过微信公众平台、新闻媒体、政府网站、人民来信、市长热线等渠道，向社会公开征集到意见建议3351条，其中，人大代表建议141条、政协委员建议58条、市民建议3152条。微信“留言”这种方式效果较好，共收到留言2808条，群众参与度比往年大幅提升。

——组织相关部门对接会商

市政府将公开征集的意见建议梳理形成项目线索，转交市政府相关部门，作为部门提报民生项目的参考依据。各部门按照项目线索，结合工作实际，精心谋划，提报了70多个备选项目。在此基础上，先后组织召开5次对接会，与备选项目涉及的有关部门逐项研究、反复筛选，形成了备选方案初稿。

——分层次审核把关

备选方案初稿形成后，呈报市政府领导审核把关修改后，报市人大初审。市人大组织各专门委员会、代表联络站对备选方案进行了认真研究，提出明确意见。初步确定了2020年民生备选项目，经过市政府第58次常务会议、市委第14届97次常委会议审议通过，最终确定了15个候选项目方案。