原标题：河南信阳:跟踪监督制度倒逼案件办理精细化规范化

　　回访已办结案件5901件8430人 

　　河南信阳:跟踪监督制度倒逼案件办理精细化规范化

　　“‘四访两谈一追责’跟踪监督制度为办案人员拧紧了党纪螺栓,扎紧了制度篱笆,使他们明底线、知敬畏,在促进严格司法、解决群众信访难题、防范化解违法办案风险点等方面发挥了积极作用。”日前,在河南省检察院组织召开的该省检察机关2019年度创新品牌项目综合评审会上,信阳市检察院建立实施的案件办理“四访两谈一追责”跟踪监督制度被评为“2019年度全省检察机关创新品牌奖”,与会评委对该项创新制度给予了高度评价。 

　　举一反三,出台跟踪监督制度

　　2018年9月,信阳市检察院检务督察人员在对商城县检察院办理的一起盗窃案被害人进行回访时,发现这名被害人对案件办理有些不满。经核实,该案存在办理超期等问题,而且犯罪嫌疑人没有得到被害人谅解,不予批捕存在明显不当。经过约谈,商城县检察院对该案承办人和部门负责人进行了提醒谈话、通报批评,并重新作出批准逮捕决定。 

　　如何将内部监督制约内化于心、外践于行?针对该案暴露出来的问题,信阳市检察院以小见大、举一反三,对两级院2018年办结的2279件案件进行“回头看”,发现办案存在着案件超期、释法说理不到位等不规范、不严谨的问题。为了解决这些问题,2019年初,信阳市检察院建立了案件办理“四访两谈一追责”跟踪监督制度,以便及时发现和纠正司法办案中不规范问题,倒逼办案人员文明司法、依法办案,促进案件办理精细化、规范化。 

　　据了解,“四访”是指通过电话访、见面访、书信访和网络访四种形式,访问案件双方当事人或其近亲属、其他诉讼参与人、发案单位。“两谈”是针对访问中发现有反映检察人员在工作作风、司法廉洁、案件质量方面存在问题的,一是和反映问题的案件当事人或近亲属谈话,二是对被反映存在执法执纪问题的检察人员进行约谈。“一追责”是通过约谈核实,发现检察人员存在违纪违法情形或案件质量问题的,启动问责程序,追究相关人员责任。 

　　为确保这项跟踪监督制度规范运行,信阳市检察院还对访问案件的范围、访问的重点事项、访问案件来源、访问流程、约谈流程和追责流程进行详细规定,并通过成立工作专班、实行定期报告、建立专门台账、强化督察督导等措施,推动该项制度落地见效。 

　　倒逼规范,把负面影响降到最低

　　2019年5月,新县检察院对一起民事申请监督案件发出再审检察建议后,检务督察人员在回访时,被访问人反映该院在未给够15天答辩期的情况下,就向法院发出了再审检察建议,剥夺了其辩论权。 

　　经调查核实,被访问人反映的问题属实。随后,新县检察院及时撤回了程序违法的监督决定,依法重新作出监督决定。同时,信阳市检察院对新县检察院相关院领导和办案人员进行诫勉谈话,被访问人对这一处理结果表示满意。 

　　“通过访问和约谈,对办理正确的、被访问人不理解的案件,我们要求安排专人与当事人进行释法说理,消除误解,以此拉近群众与检察机关的距离。”信阳市检察院党组成员、机关党委书记梅建功说。 

　　2019年8月,检务督察人员在访问固始县检察院办结的寻衅滋事案件被害人冷某时,冷某对不批捕犯罪嫌疑人不满意,并表示要上访。随后访问人员会同该案承办人主动登门,耐心释法说理,讲清杨某系未成年人,有投案自首情节,社会危害性小,不予批捕合法,最终消除了冷某的疑惑,打消其上访念头。 

　　据统计,2019年,信阳市检察机关共对518名被访人员进行释法说理,群众来信来访同比下降了22.7%。 

　　“实行员额制检察官办案制度以后,我们权力大了,风险也大了。通过访谈及时检验,对没有问题的,我们心里踏实了,对确有错误的,我们及时改正,把负面影响降到最低限度。”信阳市检察院第九检察部副主任余祥玉说。 

　　　建章立制,以解决问题为导向

　　2019年7月,潢川县检察院在见面访过程中,发现一起盗窃案件的承办人没有及时将扣押的涉案款物返还给被害人,被害人对案件办理有些意见。该院高度重视,积极协调相关部门,妥善解决了问题。事后,信阳市检察院针对这次见面访发现的涉案款物方面存在的问题,出台了《关于进一步规范涉案款物管理暂行规定》,规范了查封、扣押、冻结涉案款物的管理工作,明确了操作规程。 

　　“我们时刻注重以访问发现的问题为导向,通过制度建设破解难题,用制度管经常、管长久。”梅建功说。据了解,信阳市检察院实施“四访两谈一追责”跟踪监督制度以来,先后出台了《关于进一步规范普通刑事犯罪两项监督工作的暂行规定》《信阳市人民检察院群众来信办理工作暂行规定》等10余项规章制度。 

　　2019年,信阳市检察机关先后对已办结的5901个案件的8430名案件当事人、近亲属或律师进行访问,发现司法不规范、不文明、不严谨等问题122个,并及时进行通报,对38名办案人员进行提醒谈话,对5人进行诫勉谈话,让全市检察干警受到深刻教育,促进了规范司法,也赢得了群众满意。