原标题：上海文明养宠观察|农村犬与城区犬管理之困，如何纾解？

　　1月14日，宝山区月浦镇钱潘村，记者跟在一只热情的吉娃娃犬后面，来到了田阿姨家。吉娃娃是田阿姨捡回来的，未打过疫苗，也没办证。

　　类似犬只管理问题，在城区、农村均存在。

　　根据《上海市养犬管理条例》规定，无论是农村犬还是城区犬，均需实施狂犬病强制免疫，以及登记和年检。不同的是，城区犬需植入电子标识，还有“一户一犬”的限制。

　　“农村长期形成的民风民俗，使得农村养犬一般用于看家护院，与我们理解的城市伴侣动物不同，这也是区分二者的必要性所在。”上海市畜牧兽医学会小动物医学分会理事长唐峰表示。

　　距离条例修订又过去五年。近日，澎湃新闻记者采访了养犬人士、犬管、专家等相关人员，调查城市犬与农村犬在免疫、办证、电子芯片、一户一犬等方面的推行情况。

　　农村犬免疫、办证率较低

　　田阿姨系外来务工人员，小吉娃娃犬是她三年前捡到的。

田阿姨和她的吉娃娃犬  实习生 邹佳雯 摄

　　小狗没有打过狂犬病疫苗，办证更是无从说起，田阿姨说她有意愿给小狗打疫苗，但对相关流程一无所知，就这么稀里糊涂养了三年。

　　钱潘村副主任周晓强负责村犬管理，他说，每年派出所（乡镇街道犬管办）会同乡镇兽医站工作人员共同上门，给农户犬只现场免疫，发放《免疫证》和农村《养犬登记证》。

　　上门服务每年一次，个体收取疫苗费用40元，犬证办理免费。如果养犬人错过了统一办理时间，可选择去下个村或指定兽医站打疫苗。

农村犬免疫证明  钱潘村村民供图

　　周晓强说，每年工作人员都会提前一周，将上门服务的通知贴在村布告栏，再安排人挨家挨户通知屋主。但对于像田阿姨这样的外来务工人员，屋主对他们的通知可能存在滞后性，且因外来人口自身经年辗转，很多人在打疫苗、办犬证等操作上不方便也不上心。

　　类似问题在浦东、奉贤等区也存在。浦东新区动物疫病预防控制中心在2018年的一份报告中指出，区农村犬免疫办证率不足50%；奉贤区动物疫病预防控制中心则称，农村养殖犬只的数量逐年增加，但免疫率较低。

浦东新区部分城区犬、农村犬疫苗接种点名录 图源：浦东发布

　　“农村犬一般指在集体土地上进行农村村民个人住房建设的村民饲养的犬，以外的参照城区犬管理。”上海市畜牧兽医学会小动物医学分会理事长唐峰表示，“农村长期形成的民风民俗，使得农村养犬一般用于看家护院，与我们理解的城市伴侣动物不同，这也是区分二者的必要性所在。”

　　在周晓强看来，因农村犬多用来看家，处于不牵绳的“散养”状态，很难判定其有否打疫苗，一般只能采取自下而上的“凡举报必查处”措施。“因为农村犬的流动性大、风险大，我认为更应强调对农村犬只实施狂犬病强制免疫。”他说。

　　根据2016年3月修订的《上海市养犬管理条例》，饲养犬龄满三个月的犬只，养犬人应依法将其送往指定地点，实施狂犬病强制免疫，城区犬需植入电子标识；养犬人应当对犬只实行养犬登记和年检；此外，个人在城市化地区内饲养犬只的，每户限养一条。

　　由此可见，在犬只管理上，无论是农村犬还是城区犬，均需实施狂犬病强制免疫，以及登记和年检。不同的是，城区犬需植入电子标识，还有“一户一犬”的限制。

城区犬免疫证明及养犬登记证 受访者供图

　　城区犬办证管理仍存阻力

　　1月14日、15日，澎湃新闻记者走访社区，调查城区犬办证、电子标识植入、一户一犬的推行情况。

　　家住静安区大宁路街道的王先生，有一只养了十年的小狗“阿发”，每年会定期打疫苗，但从未办理过犬证。

　　“十年前刚养狗时听说过犬证，但那时办证价格很高，觉得办了也没什么用，后面也就不了了之。”2019年，王先生家的狗走失，他才感到后悔，“如果能早一天给狗植入电子芯片，把它找回来的可能性就大一分。”

　　十年来，上海养狗的登记成本正在下降。

　　“上海人大”官网2010年登载的报道中提及，上海对养犬居民收取养犬管理费标准为内环线内每年每犬办证费2000元，内环线以外和农村则分别为1000元、100元，其中包括免疫费用、电子芯片等成本费用。

读取器识别芯片内的信息 图源：网络

　　2011年《上海市养犬管理条例》出台，收费标准大幅下调——内环以内每犬每年管理费500元、内环以外每犬每年300元、农村地区每犬每年100元（后免收），绝育减半。进口疫苗不高于60元/只，国产疫苗不高于40元/只；电子标识（芯片）60元/只（一犬共一次）。

　　根据《条例》，城区犬办理全套最高不超过620元（管理费500元+进口疫苗60元+电子标识60元），最低190元左右（绝育后管理费150元+国产疫苗40元）。而农村从免疫到办犬证，最低费用40元（国产疫苗）。

　　办理流程上，2020年以来，城区养犬开放了包括“一门式服务”、“先免疫后办证”及“一网通办”三种办理途径，为市民提供便利。

　　不过，免疫、办犬证、一户一犬的推行在城区却依然遭遇阻力。

　　宝山区庙行镇街道某居委会的张莉负责基层犬管工作已十余年，她所在的居委会有1104户人家，80余只犬，办犬证的约占2/3。

　　张莉说，不配合的居民大多是嫌麻烦，觉得不办证也不会有不良后果；也有一部分居民称，自己家的狗年纪很大，不想让它打针了，疫苗和犬证年检也由此不再办理。

　　她还表示，作为基层犬管干部，她自身不具执法权，只能以劝告为主，没有实质约束力。只有居民拨打110投诉时，无证犬只等不合规操作才会受到实质上的处理。

　　“一户一犬”是否放开？

　　也不乏犬管干部及养犬人士，向记者提出了“一户一犬”规定带给他们的困扰。

　　张莉告诉记者，“一户一犬”的规定较难监管，有居民打擦边球把犬证办到人家家里，不愿费事的干脆就不办证。

　　家住静安区彭浦新村街道、拥有2只狗的市民小雨说，他将2只狗的犬证办在了自家两套房子下，才不至于让自己的第二只狗成为“黑户”。

　　“老实说，我承认城市空间里狗活动空间本来就不够，‘一户一犬’对于管控数量和狗狗自身的生活质量都有好处，但我不觉得这个事情可以一刀切地被限制。”小雨认为，“一户一犬”规定或许可以被有条件地放开，如从住房面积、收支情况、行为素养等筛选养犬人的条件，判断其有否文明、优质养犬的能力。

　　但在是否放开“一户一犬”的问题上，唐峰提出了他的担忧，“一户多犬可能产生扰民及产生粪便垃圾等现象，控制一定的养犬数量，也是预防城市人畜共患病的需要。”他认为，如果确定需要开放“一户一犬”的话，一则不能无限制开放，二则建议，在办理登记证的过程中采用管理费累进增加。

　　“动物与人的和谐共生是文明的表现，我们需要关爱动物，但在城市人口密集区，要加强城市动物人畜共患病的调查与防控，以免引发社会健康的公共安全问题。“唐峰补充道。

责任编辑：贾楠 SN245