原标题：2021年东莞市政府“一号文”出台！

　　今天上午，东莞召开新闻发布会，介绍2021年东莞市政府“一号文”《东莞市人民政府关于加快打造新动能推动高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）出台的背景、意义及作政策解读。

全媒体记者 郑家雄 摄

　　《若干意见》推出16条政策干货及一系列配套政策，通过不断优化新动能发展环境，引导各类资源向新动能领域倾斜，全力打造多元发展、多极支撑的现代化产业新体系，为高质量发展注入源源不断、强劲澎湃的新动能。

　　主要目标

　　《若干意见》提出的主要目标，可以概括为一年扎实起步，三年初见成效，五年迈上台阶。

　　一年扎实起步。到2021年底，初步建立起全市企业发展质量综合评价体系，打造新动能成为全社会的广泛共识和一致行动；加快引进一批重特大产业项目，全市内外资项目实际到位资金1200亿元；七大战略性新兴产业基地建设取得实质性进展，软件与信息服务、新材料、新能源、生物医药、半导体等产业集群营业收入增长10%以上；优势传统产业高端化、终端化、品牌化成效初显，一批龙头骨干企业加快成长；新产业、新业态、新模式不断涌现，推动东莞成功迈入万亿GDP俱乐部。

　　三年初见成效。到2023年底，产业基础高级化和产业链现代化水平有效提高，高技术制造业增加值占规上工业增加值比重达到40%以上。全市规上工业企业、高新技术企业数量分别突破11500家和7000家，引进30亿元以上特大产业项目10个以上，境内外上市企业数量超过100家，总市值超过6000亿元，科技造富呈现出蓬勃发展态势，东莞对新动能的核心吸引力和综合承载力不断增强。

　　五年迈上台阶。到2025年底，形成万亿级的新一代信息技术，五千亿级的高端装备制造，千亿级的新材料、新能源、服装鞋帽、食品饮料，百亿级的镇街特色产业集群等“万、千、百”亿级梯队发展格局。引进培育超千亿企业超过5家，超百亿企业超过25家。“基础研究+技术攻关+中试验证+科技成果产业化+科技金融”为主体的创新生态有效构建，R&D占比达到3.2%左右，新动能成为推动经济增长的重要引擎。

　　主要内容

　　《若干意见》聚焦打造新动能的六大发展领域。打造产业全链升级新动能，打造企业梯队培优新动能，打造科技能级提升新动能，打造投资提速提效新动能，打造市场内外拓展新动能，打造平台引领示范新动能。

　　《若干意见》提出实施打造新动能的三大赋能行动。实施人才赋能行动计划，实施数字赋能行动计划，实施品牌赋能行动计划。

　　《若干意见》提出夯实打造新动能的三大支撑。强化空间拓展支撑，强化资金投入支撑，强化绩效激励支撑。

　　详细解读

　　主要内容：

　　16条政策措施干货满满

　　《若干意见》分为五大部分、16条政策措施。具体包含87项实施条款，其中政策创新51项、政策加码14项、政策集成22项。

　　《若干意见》聚焦打造产业、企业、科技、投资、市场、平台六大新动能。东莞作为一个以实体经济、以制造业为主的城市，产业和企业是东莞发展新动能最重要的力量，科技、投资、市场是巨大发展潜能的新领域，重大发展平台是新动能的主战场。在产业新动能方面，围绕战略性新兴产业基地布局建设、优势传统产业做大做强、各行业龙头引进培育等方面提出6项支持措施。在企业新动能方面，围绕龙头企业招引、优质企业并购、上市企业集聚、倍增企业高质量发展及中小企业加速成长等方面提出10项支持措施。在科技新动能方面，围绕科技成果转化、核心技术攻关、企业研发投入、科研资金跨境使用等方面提出8项支持措施。在投资新动能方面，围绕优化审批流程、优先配置用地指标、开拓建筑行业市场等方面提出9项支持措施。在市场新动能方面，围绕拓展跨境电商B2B业务、支持出口产品转内销以及建设首店经济集聚区、奥特莱斯购物公园等方面提出8项支持措施。在平台新动能方面，围绕支持重大发展平台超前布局新基建、率先培育发展新业态模式、深化港澳合作等方面提出3项支持措施。

　　《若干意见》提出大力实施人才、数字、品牌三大赋能行动。将人才、数字、品牌作为提升东莞制造附加值、激发商业模式创新的有效手段和抓手。人才赋能方面，围绕人才最为关注个税补贴、住房安置、子女教育等方面提出8项支持措施。数字赋能方面，围绕重点行业产业链数字化转型、“5G+工业互联网”发展、推广工业应用开发移植、培育壮大数字产业等方面提出7项支持措施。品牌赋能方面，围绕企业质量变革、名标名牌创建、新品宣传推介、工业设计提升等方面提出6项支持措施。

　　《若干意见》提出全力夯实空间拓展、资金投入、绩效激励三大支撑。从空间、资金、绩效等三方面为打造新动能提供有力保障。空间拓展方面，推广征收集体土地经营性用途和产业用途“基础补偿+增值共享”模式，试点推进违规出让、转让、出租土地清理，盘整更多空间发展新动能。资金投入方面，探索对专项债申报额度实行单列考核、支持园区镇街成立城市更新公司、鼓励国资参与城市发展领域等，撬动更多资金用于发展新动能。绩效激励方面，完善企业发展质量综合评价体系，采取差异化的资源配置和政策扶持措施，倒逼效益低下企业加速提质，调动更多主体参与发展新动能。

　　《若干意见》提出进一步优化统筹推动、氛围营造两大保障。统筹推动方面，提出每年遴选及动态调整一批打造新动能的试点园区、试点镇街、试点村组、试点企业、试点项目，实施重点扶持和资源倾斜。氛围营造方面，通过政策信息推送、典型案例推广、新闻舆论引导，为打造新动能营造良好的社会氛围。

　　创新举措：

　　统筹70平方公里布局七大战略性新兴产业基地

　　坚持新兴产业和传统产业两手抓。一方面，聚焦战略性新兴产业培植新动力，统筹70平方公里空间，高规格布局七大战略性新兴产业基地，实行“七个一”工作机制，推广实施“标准地”、“带设计方案出让”等改革，加快打造一批千亿级战略性新兴产业集群。另一方面，聚焦优势传统产业焕发新活力，鼓励与高水平咨询服务机构合作开展诊断辅导，每年最高给予100万元补助；鼓励通过中央、省级主流媒体及大流量媒体平台开展品牌营销推广，每年最高给予500万元增量奖励，帮助优势传统产业开拓国内外市场。

　　《若干意见》提出了龙头企业和上市企业所有镇街破零的目标。目前全市32个镇街GDP都突破100亿元，镇街经济综合实力进一步增强，引进培育了华为、vivo、OPPO等一批龙头企业，拥有境内外上市公司60家，但总体分布不均，仍有11个镇街没有上市公司。此次提出实施龙头企业领航计划，在重大发展平台重点招引50—100亿元以上产业项目，各镇街重点招引30—50亿元以上产业项目，三年内实现园区、镇街龙头企业全覆盖。同时，深入开展企业上市发展三年行动，研究设立上市企业总部基地、产业集聚区，对上市企业前一次性奖励提高至300万元，上市后首发融资最高奖励600万元，实现园区、镇街三年内上市企业全面“破零”。

　　《若干意见》建立了覆盖大、中、小及初创型企业的成长扶持。针对企业不同阶段的发展诉求，精准配置资源要素。例如，鼓励龙头企业兼并重组，建立产业并购优质企业（项目）推荐库，重点扶持高端品牌、高端技术等领域和产业链缺失的并购项目；鼓励高成长企业倍增发展，完善综合评价指标体系，引导资源配置向高质量发展的倍增企业倾斜；鼓励中小企业发展“专精特新”，对获国家级专精特新“小巨人”认定的企业一次性给予50万元奖励；鼓励企业“小升规”，对符合条件的分别给予最高10万元升规奖励，以及最高10万元稳规奖励。

　　《若干意见》提出了进一步做大做强品牌和营销。大家知道，一些东莞产品长期出口欧美发达国家，在国外市场享有很高的知名度，呈现“墙内开花墙外香”的景象，在加快构建“双循环”的大背景下迫切需要开拓内销、提高国内市场份额。此次政策提出要鼓励企业创建名牌名标，支持企业收购国内外知名品牌，对获认定中国驰名商标的给予最高100万元奖励；鼓励企业举办新品发布会、订货会等活动，按照实际投入给予不高于80%支持；加快打造传统产业集群“东莞制造”区域品牌，打造名优产品“东莞伴手礼”品牌，布局一批高品质的“东莞伴手礼”专卖店；鼓励企业提升工业设计，按支出给予不高于25%的资金补助。我们希望通过这一系列政策，努力帮助企业做强品牌、做大影响力。

　　《若干意见》谋划莞企数字化转型和数字产业发展的顶层设计。数字化是未来产业发展的大趋势、大方向，许多企业已经开启了数字化转型的探索。此次政策提出实施数字赋能行动计划，在产业数字化方面，提出制定重点行业产业链数字化转型专项政策，支持龙头企业向上下游企业输出数字化解决方案和管理经验，带动全链条数字化转型升级。在数字产业化方面，加快培育壮大数字产业，完善信息通信、软件服务等数字产业链，推动大数据、人工智能、数字货币、区块链等产业发展。

　　《若干意见》针对重大项目落地达产出台专门举措。去年以来东莞深化审批改革为投资松绑，今年还将继续加码推动投资提速提效。例如，统筹配置2000亩用地指标支持工业企业增资扩产，在同等条件下优先纳入市重大项目，享受行政审批“绿色通道”，优先入驻市镇联合招商基地。又如，对已经落实资金或明确资金来源的政府投资项目，原则上不再要求编制项目建议书，并通过建设服务“小围合”机制加快建设进度。

　　最后，此次市政府“一号文”在政务服务网专门推出了政策专栏。为了让政策更快落地见效，让企业尽快了解政策、享受政策、更有获得感，此次专门在广东政务服务网设置了“2021年东莞市政府‘一号文’”政策专栏，目前已公布了政策原文、政策解读及政策服务专员，人才入户资格准入等部分服务事项已同步上线，后续还将加紧发布各类申报指引和开通申报端口，推动更多线下审批事项转为线上办理。发布会现场，相关工作人员还进行了专题演示。

　　消息来源 | 全媒体记者 李金健