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　　文 | 新京智库特约撰稿何亚福（人口学者）

　　3月8日，国家发改委副主任胡祖才在国新办举行的新闻发布会上表示，“十四五”时期我国将进入中度老龄化阶段，积极应对人口老龄化上升为国家战略，将大力发展普惠性养老服务。

　　中度老龄化社会意味着什么？

　　按照联合国关于老龄化的划分标准，当一个国家60岁以上人口占总人口比重超过10%或65岁以上人口比重超过7%，表示进入轻度老龄化社会；60岁以上人口占总人口比重超过20%或65岁以上人口比重超过14%，表示进入中度老龄化社会；60岁以上人口占总人口比重超过30%或65岁以上人口比重超过21%，表示进入重度老龄化社会。

　　根据国家统计局数据，截至2019年末，我国60岁以上人口比重为18.1%，65岁以上人口比重为12.6%。受上个世纪60年代出生高峰期人口进入老年阶段的影响，从“十四五”开始，我国老年人口将迎来快速增长期。

　　“十四五”期间，我国60岁及以上老年人口的规模年均增长约1000万，将远高于“十三五”期间年均增长700万的增幅。可以预计，“十四五”时期我国60岁以上人口比重将超过20%，65岁以上人口也将超过14%，即进入中度老龄化社会。

　　中度老龄化社会首先考验的是医疗、养老等公共财政支出和社会保障体系。虽然目前我国尚未进入中度老龄化社会，但社保收支已经开始出现缺口。

　　日前，提交全国人民代表大会审议的2021年预算报告披露了2020年预算执行情况。2020年，全国社会保险基金预算收入7.21万亿元，下降13.3%，加上从全国社会保障基金调入500亿元，收入总量为7.26万亿元；全国社会保险基金预算支出7.88万亿元。收支相抵，当年出现缺口6219.17亿元。这不仅为有历史数据以来首次出现当年收支缺口，而且超出原本预计的收支缺口4996.73亿元。未来我国即使能够实现社保收支盈余，很大程度上也要依赖财政补贴。

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　　中度老龄化社会对养老产业的需求将会持续增加。目前，我国的养老服务供给明显不足，公办养老院床位缺口大，存在“公办难进，民办难营”的问题。此外，养老护理人员缺口巨大。据民政部、国家卫健委等部门统计，我国目前有2.5亿老年人，4000万失能半失能老年人，而养老护理从业人员仅有30万名。

　　那么，积极应对人口老龄化需要采取什么措施呢？3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中提出了实施积极应对人口老龄化国家战略需要采取的两项措施：“推动实现适度生育水平，逐步延迟法定退休年龄。”

　　人口老龄化的主要原因有两个：一是出生率下降，使少年儿童的人口数量和比重减少，老年人口的数量和比重相对增加。二是老年人口寿命延长，使老年人口的比重增加，加速了人口老龄化。

　　所以，积极应对人口老龄化，一是要针对出生率下降的新形势，推动实现适度生育水平；二是要针对老年人口寿命延长的趋势，逐步延迟法定退休年龄。

　　推动实现适度生育水平

　　什么是适度生育水平？从人口学上来说，通常把总和生育率达到2.1的更替水平称为适度生育水平。

　　根据国家统计局的抽样调查数据，2018年和2019年我国的总和生育率分别为1.495和1.469，远低于更替水平。

　　想要一步到位把生育率提升到更替水平，并不现实。所以，实现适度生育水平，第一步需要把我国的生育率提升到1.8，第二步再提升到更替水平。

　　《国家人口发展规划（2016-2030年）》明确提出，总和生育率逐步提升并稳定在适度水平，2020-2030年间，全国总和生育率应保持在1.8左右。

　　尽管国家统计局尚未公布2020年出生人口数据，但全国已有很多地级市公布了2020年出生人口数据，普遍降幅超过10%甚至20%。另外，根据公安部的数据，2020年已落户的新生人口比2019年降幅约为15%。

　　2020年出生人口下降，有以下几个原因：一是二孩堆积效应减弱。2016年开始实施全面二孩政策，到2020年已经是第五个年头，二孩堆积效应越来越弱了。二是因为育龄妇女数量减少。“十三五”期间，我国育龄妇女数量平均每年减少约500万人。三是因为年轻一代的生育意愿相对低迷。

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　　在“十四五”期间，我国的育龄妇女数量还会继续减少，平均每年减少400万至500万人。如果不能实现适度生育水平，那么“十四五”期间我国的出生人口大概率会逐年下降。

　　“十四五”规划建议提出了“增强生育政策包容性”以及“降低生育、养育、教育成本”的政策建议，这无疑是正确的。在人口发展进入关键转折期的当下，确实有必要出台相关政策以推动实现适度生育水平。

　　国际上应对老龄化的经验

　　从国际上来看，延迟退休年龄是世界各国应对人口老龄化的普遍做法。

　　目前，有关延迟退休的具体方案尚未正式出台。由于延迟退休年龄涉及广大职工的切身利益，在方案研究制定过程中，需要广泛听取各方意见，充分吸收各界建议，取得最大公约数，确保方案科学可行、平稳实施。

　　目前，世界上人口老龄化最严重的国家是日本。据日本总务省在2020年9月21日发布的数据，日本65岁以上的老年人口比重为28.7%，早已进入重度老龄化社会。

　　为了应对人口老龄化，日本一再延迟退休年龄。2020年日本国会通过了《70岁就业法案》，规定自2021年4月开始，允许企业雇用有意愿的员工工作到70岁。

　　为了鼓励老年人在达到法定退休年龄后返回职场继续工作，日本政府还对养老金制度进行了改革。目前日本领取养老金的起始年龄是65岁，但老年人可在60岁至70岁之间选择提前或延后领取，提前会减额，延后可以增额，到70岁才开始领养老金的话将增额42%。

　　2020年，韩国65岁以上人口比重为15.7%，已经进入中度老龄化社会。目前韩国的法定退休年龄为60岁，但韩国政府计划将领取退休金的年龄在2023年提高至62岁，2033年提高至65岁。有分析认为，虽然韩国政府没有明说，但计划实际上就是将退休年龄逐步提升至65岁。

　　当然，积极应对人口老龄化的措施，除了推动实现适度生育水平和逐步延迟法定退休年龄以外，还需要大力发展普惠性养老服务、强化应对人口老龄化的科技创新能力以及构建养老、孝老、敬老的社会环境。

　　目前，积极应对人口老龄化已上升为我国的国家战略，有利于充分调动政府、社会和家庭在内的各方面力量的积极性，形成积极应对、全民行动的新态势。

责任编辑：刘光博