原标题：发布会丨首次扩围！中西部唯一

　　来源:重庆发布

　　今年4月

　　国务院正式批复同意

　　天津、上海、海南、重庆

　　开展服务业扩大开放综合试点

　　这是自2015年北京市

　　启动综合试点以来的首次“扩围”

　　重庆成为中西部地区

　　开展综合试点的唯一省市

　　昨（29）日，重庆市政府新闻办举行重庆市服务业扩大开放综合试点新闻发布会，介绍了有关情况并回答记者提问。

新闻发布会现场 邹乐 摄

　　发布人：

　　张智奎 市商务委党组书记、主任

　　许新成 市商务委副主任

　　一句话，看发布会重点

　　综合试点支持重庆开展86项改革试点任务，其中36项是量身定制，具有突破性、首创性。

　　——张智奎

　　开展综合试点，为人民群众提供更加丰富的优质商品和服务，满足高品质生活的需要。

　　——许新成 

　　聚焦7大行业开展86项改革试点

　　张智奎介绍，重庆按照党中央、国务院决策部署，进一步放宽市场准入、改革监管模式、优化市场环境，经过3年试点，努力形成市场更加开放、制度更加规范、监管更加有效、环境更加优良的服务业扩大开放新格局，不断探索积累可复制可推广经验，着力打造内陆现代服务业发展先行区，为国家全方位开放和服务业创新发展作出更大贡献。

张智奎介绍相关情况 邹乐 摄

　　突出7个行业

　　支持重庆开展86项改革试点任务

　　综合试点立足重庆定位和服务业发展特点，聚焦关键领域、重点平台和制度创新，突出科技服务、商业服务、教育服务、健康医疗服务、金融服务、电力服务、电信服务7个行业，支持重庆开展86项改革试点任务，政策含金量足、开放水平高。 

　　①聚焦7大重点行业领域，深化改革扩大开放。

　　●科技服务领域，支持在科技成果所有权改革、重大科技基础设施、知识产权融资、专利保险试点等方面先行先试，推动建设具有全国影响力的科技创新中心。 

　　●商业服务领域，支持在引进境外知名仲裁机构、引进外资资信调查公司、开展平行进口汽车标准符合性整改、专业人才引进等方面加强探索。 

　　●教育服务领域，支持在中外合作办学、引进国际理工教材、发展在线教育等方面寻求突破，培育更多国际化人才。 

　　●金融服务领域，支持在金融监管机制、金融市场发展、外资金融机构设立、绿色金融、跨境商业医疗保险等方面加快创新，推动西部国际金融中心建设。 

　　●健康医疗服务领域，支持通过医疗机构引进、外资养老机构引进、互联网医疗、互联网药品分销等方面的突破，更好满足人民群众对高质量健康医疗产品的需求。 

　　●在电力服务领域，支持民营企业开展配售电业务；探索创新竞价上网模式。 

　　●在电信服务领域，支持建立适应海外客户需求的网站备案制度。 

　　②聚焦重点平台园区，推进服务业高质量发展。

　　●以西部（重庆）科学城、两江新区为龙头，打造科技成果转移转化示范区。 

　　●以开放口岸和海关特殊监管区域等为载体，打造内陆国际物流枢纽。支持建设空港型国家物流枢纽，搭建国际工业品集采平台，建设西部陆海新通道集装箱共享调拨体系。 

　　●以中央商务区等为主阵地，打造金融科技创新示范区，支持依法开展金融科技创新活动。

　　●以“一区两群”为核心，推进商贸文旅融合发展，助力重庆国际消费中心城市建设。 

　　③聚焦环境优化，进一步简政放权。

　　●支持重庆复制北京市改革经验，开展服务业企业投资项目“区域评估+标准地+承诺制+政府配套服务”改革。

　　●支持重庆数字内容产业发展，实施属地网络游戏内容审核试点。

　　●建设促进体系，降低高新技术企业认定门槛，对境内研发投入占比要求由60%降低到50%，简化申报流程，实行“报备即批准”。 

　　④聚焦政策支持，加强要素保障。

　　●深入推进服务贸易投资便利化，支持重庆开展国际贸易“单一窗口”国际合作试点、互转航班通程联运、数字营商环境建设。

　　●加强人才保障，支持在引进外籍人才方面提供“绿色通道”服务，允许境外人员担任事业单位和国有企业法定代表人。 

　　为重庆量身定制36项任务

　　具有突破性、首创性

　　86项改革试点任务中共性任务有50项，另外36项主要围绕国际消费中心城市、西部金融中心、中西部交往中心、西部国际物流枢纽等方面，根据重庆情况量身定制的，具有突破性、首创性。

　　比如科技服务领域，首次在重庆允许科研人员获得职务科技成果的所有权或长期使用权。这意味着高等院校和科研机构可以按照约定将专利权、计算机软件著作权等成果的所有权或长期使用权赋予参与研究的人员或团队，相关单位、人员根据划定的权利份额行使权利、获得收益并承担责任。

　　又如商业服务领域，立足解放碑步行街开展进口商品展示交易创新试点，优化进口货物分送集报的贸易便利化流程。分送集报，即分批送货、集中报关，不必每一单进口都向海关申报；保税展示交易，即销售完成后再向海关进行报关完税，同时，未销售完的产品还可灵活处理，或退回保税仓，或转运至其他地区销售，还可以退回海外。

　　这将大幅降低企业进口商品的成本，促进企业进口更多、更好的优质高端商品，让市民在家门口就买到品种丰富、价格公平、品质保障的国际高端商品。

解放碑“全国示范步行街”（资料图） 邹乐 摄

　　如何推进服务业扩大开放综合试点？

　　重庆这样做

　　抓实重点突破，推动任务落地。突出重点领域，抓紧细化政策举措，力争形成一批试点成果。突出重点区域，加快推动西部（重庆）科学城、两江新区、国家级开放口岸和海关特殊监管区等开放平台率先创新试点任务落地，探索完善“产业+平台+园区”等开放模式，形成特色鲜明、多点支撑的服务业开放空间格局。

　　抓实差异化探索，培育制度创新成果案例。对接RCEP等国际高标准经贸规则，多维度多层面探索具有国际市场竞争力的服务业扩大开放政策制度。着力疏通重点领域堵点卡点，在建设西部金融中心、国际性综合交通枢纽、国际消费中心城市等方面大胆探索，形成一批首创性、开拓性、可视化创新成果。

　　抓实项目落地，大力招商引资。围绕金融、科技、教育、商业服务等重点领域，实施“政策+项目”双清单，充分利用国际性平台资源，加大对新业态、新业务的引进力度，抓好上市企业培育，推动更多标志性示范项目落地。

　　抓实政策协同，提高开放试点整体效能。坚持服务业扩大开放与中新（重庆）战略性互联互通示范项目、中国（重庆）自贸试验区建设等一体化推进，注重服务业扩大开放综合试点与服务业综合改革试点、服务贸易创新发展试点、跨境电子商务综合试验区建设等协同贯通。

　　抓实风险防范，统筹发展与安全。坚持主动防范、渐进实施和安全可控，健全重点领域风险评估、预警和防控机制，明确风险防控责任，加强跨区域、跨部门信息共享、监管协作和风险处置合作。

　　抓实保障措施，优化服务业开放发展环境。建立服务业开放发展政策体系，做好政策宣传解读。深化服务业领域“放管服”改革，包容审慎监管新业态新模式，切实营造服务业开放发展的市场环境、法治环境、开放环境、政务环境和政商环境。

　　试点能给企业带来什么？

　　五大方面举措

　　增强企业获得感

　　许新成介绍，7月26日重庆出台了《关于持续营造国际一流营商环境的意见》，提出到2025年，重庆营商环境整体水平进入国际一流行列的目标。试点方案在优化服务业开放发展环境，增强企业获得感方面有五方面的举措。 

　　①优化服务业开放发展的市场环境。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”全面落实，将进一步清除各类壁垒，畅通市场准入。试点还从电价改革、成渝中欧班列梯度运价、科技企业外债管理等方面着手，有力降低企业用电、物流、融资成本。 

　　②优化服务业开放发展的法治环境。将进一步优化外商投资企业投诉工作机制，完善金融领域风险管理法规制度，探索数据监管“沙盒机制”，规范监管标准制度建设，创新市场监管，有效保障企业合法权益。同时，将用好知识产权法庭，完善知识产权审判体系，加大对侵权违法行为惩治力度，有力优化企业法治保障环境。 

　　③优化服务业开放发展的开放环境。对标国际高标准高水平规则，从优化提升数字营商环境、推进服务贸易投资便利化等方面开展探索，提升国际化水平。同时为引进和培育国际化企业，在数据开放、境外投资者设立网站等方面也提出了创新服务举措。 

　　④优化服务业开放发展的政务环境。实行服务业企业投资项目“区域评估+标准地+承诺制+政府配套服务”改革，将20项审批备案改告知承诺，有效简化企业投资行政流程，提升企业经营效率。简化高新技术企业认定流程，实行“报备即批准”，缩短企业申报周期。 

　　⑤优化服务业开放发展的政商环境。将有效强化服务，培养一支熟悉国际规则、精通国内政策的专业化、复合型干部队伍。

许新成介绍相关情况 邹乐 摄

　　试点能给百姓带来什么？

　　四大方面

　　满足市民高品质生活需要

　　许新成介绍，服务业扩大开放综合试点首先的核心思想、根本遵循就是贯彻以人民为中心的发展思想。通过开展综合试点，实施一系列开放创新举措，在推动服务业高质量发展、提升城市生活品质的同时，也将为人民群众提供更加丰富的优质商品和服务，满足高品质生活的需要。

　　①将提供更丰富的国际商品、更优质的服务及更优良的国际购物消费环境。试点提出创新进口商品展示交易试点、增加邮件快件进出口通道，建立进口商品展示交易中心，将吸引更多国际品牌入驻重庆，更多优质的国际商品和文化娱乐服务也将进入重庆市场。伴随着国际消费中心城市培育建设，重庆市民在家门口就可直接买到品种丰富、价格公平、品质保障的高端商品，体验更多国际文化娱乐服务。

　　②将提供更优质的医疗健康服务。试点明确支持港澳服务提供者设立独资医疗机构、外资合资举办非营利性医疗机构，提出放宽外商捐资举办非营利性养老机构的民办非企业单位准入。未来将会有更多国际高尖端医疗和养老机构落户重庆，以更实惠、更便捷的方式满足高品质医疗养老需求。试点还在跨境医疗保险产品、互联网医疗、医药研发等方面开展探索，未来我们可以直接在境内理赔跨境商业医疗保险，通过互联网享受更便捷的国际医疗服务，更可以第一时间享受到国际医疗前沿技术和最新成果。

　　③将提供更国际化的高端教育资源。试点支持与国外高水平应用技术大学合作办学，支持引进国际教材和国际考试机构，发展融合化在线教育。通过试点，未来重庆学生将有更多国际化的高品质教育资源可供选择，有利于提升我市教育国际化水平，丰富教育供给，满足多样化、品质化教育需求。

　　④将提供更丰富多彩的文化旅游体验。试点支持开放第五航权，允许外商投资旅行社开展出境游业务。未来重庆将开通更多国际航线，市民出境游的线路和产品也更多样。同时，试点鼓励举办国际性文娱演出、艺术品和体育用品展会，必将带来更多高品质的文化娱乐产品，让大家在重庆欣赏到更多世界顶级演出表演，市民的文化生活将更丰富、更多元、更国际化。