原标题：襄阳：做好查办案件“后半篇文章”  发挥以案促改治本功效

　　日前，襄阳市纪委监委向该市交通运输局下达一份处分决定，曾任该局党委书记的魏某因严重违纪违法被开除党籍，取消退休待遇。在派驻纪检监察组督导下，该局随即启动相关警示教育工作，以案为鉴、以案促改。

　　由案发单位扛起主体责任开展警示教育活动，已成为襄阳市各地各单位推进以案促改、促治的必修课。近年来，襄阳市纪委监委坚持不敢腐、不能腐、不想腐同向发力、同时发力，标本兼治的叠加效应、综合效能持续放大。去年，市纪委监委接受办理信访举报2695件，同比下降23%，近5年信访举报总体呈现下降趋势，全市政治生态持续向好。

　　保持惩治腐败高压态势

　　“老河口市薛集供销社主任马宏伟涉嫌严重违纪和职务违法，目前正接受老河口市纪委监委纪律审查和监察调查。”“十一”假期刚过，该市纪委监委网站发布这起留置信息，迅速引起社会关注。有群众评价：“有腐必惩、有贪必肃，老虎苍蝇一起打，大快人心！”

　　“不敢腐是前提，只有严厉惩治，让腐败付出惨重代价，才能让意欲腐败者不敢越雷池半步，为不能腐、不想腐创造条件。”近年来，该市纪委监委聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。

　　在整治工程项目招投标上，从招标、投标、开标、评标、中标等关键环节着手，紧盯投标者借资质围标、代理机构操纵招标等8个方面问题进行突破，立案58人，留置22人，严肃查处襄阳路桥集团原董事长王某等案件。

　　在整治医疗领域腐败问题上，围绕药品和医疗器械采购、骗取医保基金等环节进行治理，市一医院眼科原主任高某等人被采取留置措施。在整治人防系统腐败问题上，督促整改问题246个，追缴人防易地建设费8100余万元，对该市人防办原主任文某等人采取留置措施。在整治金融领域问题上，坚决查处市中小企业投资担保公司原总经理肖某等人腐败问题。今年上半年，该市各级纪检监察机关共立案1327件，党纪政务处分1162人，移送司法机关50人。

　　深挖病根堵塞监管漏洞

　　一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不能腐是关键，只有强化监督制约、扎紧制度笼子，才能让胆敢腐败者无机可乘，巩固不敢腐、不想腐的成果。在严查违纪违规问题同时，该市纪委监委坚持将“室+组+地”的联动优势融入成果转化，着力健全完善制度机制，堵塞监管漏洞。

　　在大力开展“一案一教育”、受处分干部回访教育、领导班子带队宣布处分决定等工作基础上，该市印发《关于做好重大典型案件案后治理工作的通知》，要求对查处的县级干部职务犯罪案件及其他具有警示教育意义的案件，一律开展“组织撰写忏悔书、召开案件查办总结会、提出纪检监察建议、进行行业治理”等规定动作。其中“进行行业治理”方面，要求监督检查室围绕案件暴露的深层次问题尤其是共性问题，牵头在全市范围对相关行业、单位开展专项治理，督促党委政府落实主体责任，主管部门落实监管责任。

　　“领导干部腐化堕落，对组织的损害很大。必须针对案件暴露出来的问题，剖析深层次原因，堵塞制度漏洞，强化源头治理。”该市纪委监委在提级办理枣阳市公安局刘某案时发现，该市民爆市场监管存在监管不力、排斥外来企业等问题。该市纪委监委相关审查调查室会同派驻纪检监察组“联合会诊”，向行业主管部门发出纪检监察建议书，相关监督检查室也启动行业治理工作，该领域营商环境得到净化。

　　此外，针对市医疗保险管理局原党委书记王某腐败案暴露的问题，相关审查调查、监督检查和派驻机构各司其职，加强国企领域风险防控，推动开展清廉机关、清廉国企建设。在整治人防领域腐败问题方面，襄阳市纪委监委坚持案件查办与问题整改同部署同推进，责成市人防办规范台账，督促市县两级政府部门同步建立规划、设计、施工、验收的人防结建工程联审联批运行机制，从源头上防范违纪违法问题发生。

　　在整治工程项目招投标领域腐败问题方面，督促相关市直部门建立完善政府投资工程项目招标投标和监督管理工作规范等规章制度，保障招投标市场规范健康发展。围绕群众身边腐败问题，督促各级党委健全“小微权力”清单，对问题较多、群众反映强烈的基层单位开展“点穴式”“机动式”巡察，探索实施农村集体“三资”提级监督。

　　“哪些能做、哪些不能做，有规可依、有章可循！”针对政商交往存在的问题，该市召开座谈会征求意见，制定优化营商环境正负面清单，明确政商交往10项“正面清单”和10项“负面清单”，对公职人员在服务市场主体中的问题，实事求是分析原因、区分责任，准确把握政策策略，确保精准问责、规范问责。同时，推动深化“放管服”改革，督促职能部门完善权力清单制度，减少行政审批事项，优化审批办理程序，在全市范围内开展“评履职、评服务、评效能”等政风行风评议活动，持续优化营商环境。今年上半年，襄阳市纪委监委制发纪律检查建议书和监察建议书32份。在严厉惩治形成震慑的同时，扎实做好以案促改，补齐制度短板，堵塞监管漏洞，不能腐的制度笼子越扎越牢。

　　推动廉政教育精准滴灌

　　在9月初召开的清廉襄阳建设工作推进会现场，该市选取市公安局治安支队原副支队长果某等9起典型案件编印的《违纪违法公职人员“以案五说”警示录》引起大家的注意。“腐败没有避风港，退休进不了保险箱！”“理想信念缺钙，就会得软骨病……”在忏悔录“观后感”一栏，不少领导干部亲笔写下了深刻感言。

　　“每起案件都是血的教训，背后都有值得总结反思的地方……”该书坚持实事求是原则，围绕相关案件基本情况、错误事实、违纪性质，分别从“纪、法、德、害、责”5个角度切入查找问题根源。同时，该书还将当事人亲笔撰写的入党志愿书和忏悔检讨材料作为重要部分进行摘录，人生断崖的强烈反差、思想蜕变的鲜明对比，撞击着每一位读者的思想灵魂。

　　一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不想腐是根本，只有解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，才能实现不敢腐、不能腐的升华。近年来，襄阳市持续探索改进党员领导干部和公职人员警示教育方式，突出问题导向和内在需求，避免“大水漫灌”式的惯常做法，以“精准滴灌”提升警示教育质效，注重把“不敢”的案例资源转化为“不想”的教育资源。在今年党风廉政建设宣教月活动中，该市纪委监委进一步探索开展分层分类党纪法规宣传教育活动。

　　针对关键少数特别是党政“一把手”，邀请中央纪委国家监委有关部门负责人围绕《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》在“襄阳论坛”作专题辅导报告，制作警示片《放纵贪婪、人生崩盘》，引导党员领导干部牢记“打铁还需自身硬”的道理，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，市“四大家”领导以及市直单位县处级领导干部等参加。针对重点案发单位党员干部，督促召开警示教育大会、组织生活会，集中观看警示片、通报有关案情、组织代表发言、党组织书记讲廉政党课。针对广大党员干部、公职人员易产生模糊认识的纪法盲点、热点，微信公众号开设“执纪者说”“漫画说纪”“以案说纪”“纪法小课堂”等栏目，推出30多个视频、图解和短评。

　　同时，坚持以文化人、以文浸润，开展“廉行襄阳”系列廉政文化产品展播、清廉企业建设推进会暨“清风廉旅号”公交专线开通、“清廉襄阳·你我同行”书画作品展及清廉家风建设活动。围绕历史名人诸葛亮、羊祜勤廉故事推出《千古智都·文化廉城》《千古堕泪碑·襄阳勤廉石》专题片。推出廉政文化电子地图，打造公职人员掌上廉政教育平台。依托市区通往古隆中的512路公交线路，策划以反映诸葛亮勤廉思想和倡导青年人修身律己两大主题风格的“清风廉旅号”公交……

　　做实做细以案促改、以案促治，有力推动了清廉襄阳建设，在全市上下营造了风清气正的良好政治生态。该市纪委监委相关负责人表示，将深刻把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，进一步推进以案促改、促治工作，为经济社会高质量发展提供坚强纪律保证。（襄阳市纪委监委）