日前，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，进一步部署稳经济一揽子措施，努力推动经济回归正常轨道、确保运行在合理区间。
随着各地稳经济举措的落实，不少经济学家对如何提振经济也给出了建议。北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫建议，在封控区向每个家庭发放1000元人民币，以支持他们的消费（详情>>>《林毅夫：建议向每个封控区家庭发放1000元人民币》）。清华大学教授李稻葵则建议，向受疫情影响的百姓直接发现金，让他们敢于消费渡过难关（详情>>>《李稻葵：建议对受疫情影响的百姓发现金补助刺激消费》）。
此外，包括成都、深圳、宁波在内的不少大中城市，近期也开始集中发放消费券，以期提振经济。
上海交通大学安泰经济管理学院特聘教授陆铭在接受中国新闻周刊专访时表示，不论是发现金，还是发消费券，都不应该有太多的犹豫。他呼吁，上海等受疫情影响较的严重地区，应尽快出台政策，稳定经济。
上海。图/图虫创意该发消费券还是现金？
中国新闻周刊：最近宁波、成都等多个城市开始发放消费券促进消费，你如何看待这一现象？
陆铭：消费券本身带有很强的刺激本地经济发展的意味，能在一定程度上提升消费，刺激经济，但消费券也有一定局限性。因为消费券不能完全充当现金使用，很多时候消费券只是打折券或者仅限用来购买某种特定商品，对于服务消费的刺激有局限性。
中国新闻周刊：除了发消费券，最近也有学者提出直接发放现金。你认为，哪些情况适合发放消费券，哪些情况适合直接发现金？
陆铭：相对而言，发钱具有补偿的性质，发消费券则有刺激经济的作用。如果一个地方的经济由于疫情防控措施，受到影响特别大，比如当地对物流、人流、车流的严格管控，影响了生产和生活，应该更多考虑直接发现金。
如果一个地方经济发展中出现消费不振等问题，不是因为封控导致的，而是由于疫情等外部环境影响的，就可以考虑发放消费券。疫情期间，没有采取严格封控措施的城市，应该更多考虑发消费券。
另外，要观察冲击是只对某些特定行业产生影响，还是对整个地区的经济产生影响。如果影响是普遍性的，应该发现金；如果只对特定的行业产生影响，比如说服务业，那么可以考虑发放消费券，对这个特定行业进行刺激。
如何精准识别发放对象？
中国新闻周刊：在发放现金或消费券的过程中，该如何精准识别发放对象呢？
陆铭：我赞成给受疫情影响较重的家庭或个人直接发钱。哪些地区受疫情影响较重呢？比如封控区。按照管控措施，封控区内严格落实居家隔离，足不出户，受疫情影响无疑是最大的。
不过，除了封控区，有部分管控区，甚至防范区受疫情影响也很大。比如，我们小区就是属于防范区，虽然已经连续很多天没有新病例了，但依旧不能出小区，对不少家庭尤其是低收入家庭影响很大。
具体而言，应该给在疫情期间所有处于封控状态的人，不分年龄、性别、身份（比如户籍）发现金。如果政府的财政收入有限，可以考虑主要发给家庭里的劳动力人口，因为疫情的防控主要造成了劳动收入的损失。
通常经济危机来临的时候，人员是流动的，所以对于发给谁很难去界定。但这次疫情期间，很容易识别谁受到了影响。比如说，很容易查到核酸检验记录。如果一个人连续在一个城市多次做核酸检测，他在这里一定受到了疫情影响。
中国新闻周刊：如果发放现金，发多少合适？怎么发？
陆铭：在政府财力允许的情况下，不妨按照社会平均工资的水平，发放一个月的社会平均工资，并按封控时间进行动态调整。现在大家都有手机，如果要发钱或消费券，电子转账都能做到。
中国新闻周刊：目前受疫情影响，部分地方政府财政紧张。在这种情况下，该如何制定发放策略？
陆铭：应急要有应急的思维方式。如果对于当地的财政承受状况无法预判，可以分批发放消费券或者现金。实际上，只要有覆盖人群的数据，要估计消费券或者现金支出的数量并不难。
中国新闻周刊：大规模发放现金或消费券，地方政府该如何平衡财政收支问题？
陆铭：现金或消费券这笔支出通过经济刺激和恢复后，又会产生税收，不能只看支出端。如果短期财政吃紧，可以借助发债等手段。发债可以国内发，也可以国际发，而且发债本身就是政府进行财政筹资的手段。我们注意到，最近上海已经开始加大发债的力度了。
除了直接发债以外，还有一些其他的形式可以起到类似于发债的作用。比如对于收到消费券的商家或者服务业提供者，可以出台一个政策，如果消费券延期兑换现金的话，比如说等到明年政府财政状况好转的时候兑换，可以有3%或者更高的利息。这样的措施，也相当于城市在发债。
“尽快出台政策，不能犹豫”
中国新闻周刊：相比发放消费券或现金，为企业减税、提供无息贷款等是否是更好的经济提振方式？
陆铭：对于受疫情影响非常严重的地区，给企业减税、降费、免租金、低息贷款这些政策都需要，但仅这些政策远远不够。因为这些政策有一个非常重要的前提，就是企业仍然在持续经营。
比如，最近上海持续封控近两个月，对一些中小企业，尤其是从事服务业的中小企业，冲击巨大。这些企业在封控解除以后，甚至可能没有能力继续经营下去。如果这样，任何的减税降费、减租金、社保缴纳延期的政策都已经毫无意义。
另外，在当前的城市里，有不少灵活就业人员，除了传统的自由职业者以外，现在平台经济下的外卖小哥、家政服务员，实际上并没有严格意义上的雇主，所以一些对于企业的救助措施，对这类从业者而言，无法起到救助作用。
中国新闻周刊：补助政策出台的时机，该如何把握？
陆铭：在发现金或者消费券这类经济提振方案上，不应该有太多的犹豫。我强烈呼吁上海等受疫情影响严重地区，尽快出台政策。
按照惯性思维，不能把公共财政用于给个人或者企业发钱，指的是在常态的情况下。但是现在疫情期间，部分管控措施已经是非常态的。如果说封控措施是为了防止疫情扩散，其收益有公共性，那么，其代价却主要是封控区个体承担的。政府进行一定的补贴，这在道理上说得通。
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美国发钱、欧洲央行购债，疫情下各国刺激经济有何高招？（新京报）
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疫情冲击全球经济，国际货币基金组织（IMF）总干事格奥尔基耶娃表示，已经有超过20个国家向IMF求助。联合国旗下机构国际劳工组织（ILO）18日发布评估称，新冠疫情可能导致全球2500万人失业。
全球2500万人可能失业。/国际劳工组织网站截图多国政府和央行纷纷推出紧急措施应对新冠疫情对经济的打击，美国的经济刺激举措中包括直接向居民发钱，而欧洲的德法意西等国通过减税、贷款担保和工资补贴等方式向本国民众和企业“输血”。
3月17日，中国国家发改委综合司副司长李慧在例行记者会上回应疫情对中国经济增长的影响时表示，随着疫情防控的成效日渐显现，一系列已经出台的阶段性应急政策措施逐步落地，特别是后续还将适时推动出台一系列对冲政策，企业活力和市场潜力将进一步激发，我国经济运行必将回归常态。
美国：万亿美元经济刺激计划
据《纽约时报》报道，上周，美联储宣布向市场注入5万亿美元资金，然而这未能防止美国股市经历1987年以来“最黑暗的时刻”。
3月16日，美联储将基准利率降至0-0.25%水平，降息幅度达100个基点，这是美联储史上规模最大的单日降息幅度，也是其半个月内第二次紧急降息。与此同时，美联储启动规模至少7000亿美元新一轮量化宽松。
当地时间3月17日，美国总统特朗普与财长姆努钦共同出席新闻发布会。姆努钦表示，已经提出一项高达万亿美元的经济刺激计划。白宫有望在未来两周内就采取行动，给每位成年美国公民派发1000美元现金支票。关于计划的具体实施细节，美国财长和两党议员还在磋商。
特朗普和姆努钦出席发布会。/CNN视频截图路透社报道指出，此次经济刺激计划可以参照2008年金融危机的处理方案，当时颁布的《经济刺激法案》给每人发了600美元补贴，在几个月内就向美国经济注入了1000多亿美元。款项由美国国税局（IRS）直接存入纳税人的银行账户，或以支票方式寄出。这是自上世纪30年代来，应对经济衰退影响的最有效措施之一。
福布斯网站评论认为，给国民直接发钱的“套路”已经过时了，只能给予那些患病或者失业的美国人一些帮助，无法真正刺激经济。消费约占美国经济的70%，给人们发钱购物通常可解决经济放缓的许多问题。但关键在于，我们目前面对的不是一般情况。消费者和企业因担心疫情而减少开支，并非对经济缺乏信心。“相比发钱，采取公共卫生措施阻断疫情，对经济产生的影响更有利。”
欧洲国家：多措并举
据路透社报道，欧洲中央银行18日晚宣布7500亿欧元紧急资产购买计划，包括购买私人部门和公共部门资产，将持续至2020年底，旨在应对疫情扩散给货币政策传导机制及欧元区带来的严重风险。
欧洲央行行长拉加德。/美媒CNBC视频截图根据新闻公报，欧洲央行放宽了购买欧元区成员国国债的条件，在遵循各国央行出资比例的同时采取更灵活的方式，同时免除对希腊政府所发行国债的资格要求。
欧盟委员会主席冯德莱恩指出，疫情冲击很有可能让整个欧洲经济在今年陷入衰退，因而欧委会当务之急是向医疗卫生行业和中小企业注入流动性支持。欧洲国家纷纷通过建立专项基金、出台扶持政策等方式，帮助中小企业渡过难关。
德国总理默克尔在18日的全国讲话中承诺，政府将保证食品供应，“尽一切所能”减少疫情对经济和就业造成的打击。德国财政部长和经济部长已经表态，将投入5000亿欧元为企业提供支持。德国巴伐利亚州还推出一项总额约100亿欧元的基金，用以购买运转困难的企业股份。
据法新社报道，法国经济与财政部长布鲁诺·勒梅尔17日说，面对疫情冲击，政府将采取一切措施支持法国大企业，“可以是企业重组，可以是（政府）参股。如果有必要，我甚至会说国有化。”
西班牙政府17日宣布了一项2000亿欧元的援助计划，这一金额占西班牙GDP的20%。该国总理桑切斯表示，“这是非凡的措施，在我国民主史上尚无先例。”这笔钱中有1170亿欧元由政府筹集，其他来自于民间企业。资金一半用于对企业信用担保的支持，剩余部分则对脆弱群体提供贷款和援助。
日本：考虑向家庭派发现金、下调消费税
据《日本经济新闻》18日报道，日本政府正在考虑一项价值超过30万亿日元的经济计划，远超去年12月预估的金额。经济再生大臣西村康稔表示，目前新冠肺炎危机的严重程度可能已经超过了2008年金融危机。他在记者会上称，将研究各种可能性，包括向家庭派发现金。
此前金融危机期间，日本政府曾向每位国民派发12000日元的补助，优先保障民生。当被问及此次打算给国民派发多少数额的现金时，日本首相安倍晋三回应：“将采取不受以往观念约束的措施。”
安倍出席会议。/日媒FNN视频截图据时事通信社报道，安倍还在16日的参议院预算委员会会议上表示，关于应对疫情的紧急经济对策，不排除采取下调消费税的措施。日本财务大臣麻生太郎称，不会将消费税降低至0。
针对旅游业，日本政府观光局19日发布报告称，2月访日的外国游客约有108万人，较去年同比减少58%。受疫情影响，预计访日外国游客将在未来5个月内持续减少。
据NHK报道，日本内阁官房长官菅义伟19日在记者会上表示，当天北海道已结束为期19天的紧急状态，政府将为北海道旅游业提供现金流支持，动员金融机构帮助当地快速恢复旅游业。
韩国：向小企业提供50万亿韩元
韩国两大股指19日开盘后双双暴跌，跌幅均超过8%，再度触发熔断等保护机制。这是韩国两大股指史上第二次同一天内双双启动熔断机制。
韩国开发研究院（KDI）3月发布报告称，2月韩国出口市场低迷，主要是对外出口大幅下降、企业生产受阻。若疫情持续3个月以上，将对制造业生产造成重大冲击。
据韩联社报道，韩国总统文在寅于3月19日承诺向小企业提供50万亿韩元（约合人民币2770亿元）的紧急经济措施，并采取其他刺激措施来帮助提振韩国经济。他表示，为确保中小企业、小工商业者、个体户资金流动性充足，政府、央行以及全金融业界一同参与制定了这项救济措施，今后还将视情况变化适当扩大其适用范围。
韩国政府近期已采取了一系列措施，包括降息、增加11.7万亿韩元预算，以及增加美元供应，以缓解韩国经济承受的压力。
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