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北京房山法院:完善基层矛盾纠纷诉源治理工作机制 塑造共建共治共享社会治理新格局

北京房山法院:完善基层矛盾纠纷诉源治理工作机制 塑造共建共治共享社会治理新格局
2022年05月25日 15:58 北京法院网

  2021年5月20日,房山法院多元解纷诉调对接中心、房山区司法局矛盾纠纷多元调解中心(以下简称“两中心”)同时挂牌、正式启用。

  房山法院充分发挥“两中心”融合非诉讼化解、立案、速裁快审功能的一站式多元纠纷化解平台优势,发挥典型案例、示范性判决指引作用和矛盾纠纷导回机制的减量作用,有效预防纠纷产生,推进矛盾纠纷源头减量,效果初步显现。

  一年来,“两中心”共处理矛盾纠纷18812件,其中非诉化解7020件,速裁快审11792件,房山法院新收民事案件同比下降24.85%,行政案件同比下降41.83%。

  融入诉源治理促进解纷服务一体化

  “电梯总是坏,小区到处都是垃圾、没人打扫。家里曾经被盗,都是因为小区的安保不行,而且小区不止一家被盗了,根本没人管……”

  在一起物业服务合同纠纷案件庭审中,被告王先生表达着对物业的不满。因拖物业费,他被物业公司诉至房山法院。

  “两中心”的速裁法官姜婕前往涉案小区居委会巡回审理,并邀请物业公司有关负责人旁听了案件审理。最终,双方在法官的主持下达成调解协议。

  被告王先生的背后是有着相同诉求的670多户业主,因对物业不满而拖欠物业费,面临着相同的诉讼。

  针对该小区物业纠纷案件数量激增、矛盾激化的态势,“两中心”依托法官服务工作站,与辖区政府在该小区设立的12345驻点工作站联动司法,下沉社区开展示范庭审,着力为社区居民解答法律问题,将多发性矛盾纠纷化解在群众“家门口”,形成物业类案件的诉源治理新模式。

  为深入推进诉源治理,房山法院在巡回审判的基础上持续创新,深化非诉讼纠纷解决机制,不仅要引导百姓选择最有利于自己的纠纷解决方式,更要主动融入社会治理体系,通过预防纠纷、发现纠纷后及时化解、示范性裁判、听取基层组织的意见等方式,共同推进法院的诉源治理以及辖区的社会治理工作。

  自揭牌以来,“两中心”共化解社区治理类纠纷案件1917件,非诉化解1702件,速裁215件,其中判决68件。

  与社区治理类纠纷最高峰值相比,化解纠纷总数下降11000余件,判决比例降至10%以下,累计带动诉外化解矛盾20000余件。

  完善联动机制促进解纷服务集约化

  随着市场经济的发展和市场环境的变化,劳动领域矛盾纠纷逐渐增多,特别是新冠肺炎疫情发生以来,经济发展环境更趋复杂,给企业经营、劳动者权益保护、矛盾纠纷化解和社会稳定带来新的挑战。

  房山法院积极探索、总结经验,在劳动仲裁和司法裁判前面建立了一条非诉讼纠纷化解新途径,即劳动领域纠纷调解协议“一站式”司法确认机制,与劳动仲裁和司法裁判一起,形成了更加完备的劳动领域矛盾纠纷化解新体系。

  2022年1月,房山法院与区人社局通过“府院合作”方式,完成全国首批劳动领域纠纷行政调解协议“一站式”司法确认工作,为21名企业职工追讨工资款260万余元,这是劳动领域纠纷行政调解协议“一站式”司法确认工作的首次成功探索。

  3月,房山法院与房山区人力资源和社会保障局、房山区总工会联合建立劳动领域纠纷调解“一站式”司法确认机制,这是继与房山区市场监管局建立消费领域纠纷调解“一站式”司法确认机制后的又一次创举。

  房山法院依托“两中心”,通过“一站式”司法确认机制将房山区人社局的行政调解、房山区总工会的工会调解和房山区司法局的人民调解紧密结合起来,形成了目标统一、分工明确、流程清晰、标准严格、衔接流畅、运转高效的劳动领域矛盾纠纷多元化解和社会共治新格局,为人民群众方便快捷地解决劳动领域纠纷提供了新途径、为维护社会和谐与稳定提供了新支撑。

  自机制运行以来,“两中心”共对行政机关制作的214件调解协议进行了司法确认,对房山区各级调解组织制作的6000余件调解协议进行司法确认,带动5000余件消费纠纷和劳动纠纷在诉讼渠道外化解,被誉为“枫桥经验”北京升级版。

  整合调解力量促进解纷服务专业化

  “真没想到,这么快捷、简便就能解决我们的纠纷。”一起租赁合同纠纷的当事人杨某在收到房屋租赁押金后由衷地感叹。

  杨某于2020年租用了李某的住房一套,租赁期限1年。2021年4月初,杨某被公司外派西安工作,与李某协商退租事宜并办理了退租手续,但押金1500元李某始终借故推脱不予退还。无奈,杨某来到房山区“两中心”寻求解纷帮助。

  行业调解组织调解员宗先凤受理了杨某纠纷,在了解相关情况后,当即通过电话与李某联系并开展调解工作,李某听了调解员关于解决纠纷的交通、时间成本以及法律分析后心悦诚服,并在30分钟后通过微信向杨某退还了押金。

  在房山区委的坚强领导、区委政法委的大力统筹下,“两中心”引入了人民调解、行业调解、律师调解、行政调解,为人民群众提供多元化的解纷服务。

  区人民检察院的检察E站、区市场监管局的行业调解人员也进驻中心,方便人民群众只进“一个门”,就可以办理原来需要在多处办理的事务。

  目前,“两中心”拥有特邀调解组织35个,特邀调解员55名。

  为不断完善诉调对接工作路径,房山法院主动与调解组织对接,做大多元调解“同心圆”,塑造共建共治共享社会治理新格局。

  坚持向乡镇村延伸,“两中心”积极推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格工作,人民法庭入驻人民法院调解平台率达100%,6 家人民法庭与15家矛盾纠纷多发的村、镇基层治理单位实现在线对接,开展纠纷预判预防、排查梳理,化解调解等工作,最大限度将矛盾纠纷化解在基层、解决在当地。

  坚持向社会延伸,2021年11月,北京市社会组织法律调解中心引入“两中心”,入驻以来,共受理矛盾纠纷3913件,调解成功1299件。

  深化现代科技促进解纷服务高效化

  “两中心”坚决落实上级法院“一网通办”工作要求,以集约高效、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系为标准,整合诉讼引导、非诉解纷、立案以及诉前保全、案件查询、诉讼咨询、12368诉讼服务热线、材料交转、集约送达、案件移转等诉讼服务窗口和功能,通过线下渠道和北京法院电子诉讼平台、人民法院在线服务北京、12368诉讼服务热线等线上平台,为人民群众提线上线下一站式诉讼服务。

  一年来,共完成诉讼引导106515人次、调解案件19971件、立案41534件、诉前保全236件、案件查询5307次、诉讼咨询2728次,12368联系法官工单2340件,诉讼材料交转1644件、集约送达98921次、案件移转3014件。

  “两中心”拥有“智能六宝”。

  智能诉状生成机可谓专业“写手”、不收费用,帮助当事人快速、独立完成一份符合诉求、思路清晰、内容具体的诉状。

  自助立案机具备自助立案登记、自助立案材料扫描、要素式立案等功能,为当事人提供更加便捷的立案体验。

  诉讼风险评估机能够帮助当事人预知风险、权衡利弊。

  24小时诉讼材料交转柜打造递交材料的“绿色通道”,免去了当事人需要经常请假的困扰。

  胶囊法庭网络强、系统稳,疫情期间解决了当事人不具备网上开庭的环境,有效保障庭审顺利进行。

  自助服务台设备齐、功能全,支持跨域立案、网上立案等多渠道立案,还可提供网上查询等诉讼服务。

  同时,房山法院研发了“一站式”司法确认手机APP,指导法官可通过APP对全区600个调解组织、2900多名人民调解员进行点对点指导,当事人也可在线办理申请调解、签署调解协议、申请司法确认、领取法律文书等全部事务。

  民有所需,法有所为。“两中心”积极加强智慧法院建设,应用信息化平台,尤其是疫情期间,能够做到“指尖”立案、诉讼服务“不打烊”,“在线”开庭、案件审理“不停摆”,“智慧”诉服、公平正义“不掉线”,实现让数据多跑路、让群众少跑腿,跑出司法为民“加速度”。

法院北京市房山

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