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东北这个“零”的突破,为什么是沈阳?

东北这个“零”的突破,为什么是沈阳?
2023年04月17日 17:02 中国新闻周刊

  国家级都市圈,东北终于实现“零的突破”。

  最近,沈阳市委副书记、市长吕志成在央视财经频道《对话》节目中透露,沈阳都市圈已正式获批,成为东北第一个国家级都市圈。

  尽管目前国家层面还未正式宣布沈阳都市圈获批的消息,但当地选择主动对外公布,其重要性不言而喻。

  那么,东北首个获批的国家级都市圈,为什么是沈阳?在东北振兴中,沈阳都市圈将扮演什么角色?

沈阳 图/图虫创意沈阳 图/图虫创意

  为什么是沈阳

  随着新型城镇化不断推进,建设现代化都市圈,已经成为国家新一轮城镇化的重点方向。

  沈阳之外,从2021年2月至今,已有南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆及武汉7个都市圈相继晋升“国家级”。

  目前,东北拥有四个副省级城市,分别是哈尔滨、长春、沈阳和大连。为何沈阳都市圈率先获批?

  在中国社科院城市发展与环境研究所研究员牛凤瑞看来,这与沈阳在东北地区的发展优势息息相关。

  “在多年的发展中,客观来说,沈阳实际上已成为东北地区的‘第一火车头’。”牛凤瑞对中国新闻周刊表示。此外,沈阳成为东北地区国家级中心城市的呼声,也越来越高。

  2021年10月,沈阳发布《沈阳建设国家中心城市行动纲要(2021-2035年)》,成为东北地区第一个明确提出争创国家级中心城市目标的城市。

  此外,从经济和人口层面观察,在东北地区的城市中,沈阳也拥有自身的优势。

  2022年,哈尔滨GDP为5490亿元,同比增长2.5%;长春GDP为6744.56亿元,同比下降4.5%;而沈阳2022年GDP为7695.8亿元,比上年增长3.5%,不论是经济体量还是经济增速,均位居东北地区三个省会城市之首。

  在人口层面,沈阳同样优势明显。目前,沈阳常住人口在东北四个副省级城市中位居第二。

  数据显示,2022年吉林、黑龙江、辽宁三省常住人口分别减少了27.68万、26万以及32.4万,三省相加总共减少了86.08万人。

  不同于东北地区日趋严重的人口流失现状,沈阳是东北少数保持常住人口正增长的城市。据沈阳市统计局数据,2022年,沈阳常住人口为911.8万人,比上年增加2.9万人。

  事实上,相比东北其他省会城市,沈阳最大竞争对手来自省内的计划单列市大连。2022年,大连GDP为8430.9亿元,超过沈阳。

  值得一提的是,在国家大规模建设都市圈之前,沈阳重点推进过城市群的建设。彼时,沈阳—大连城市群是国内城市群中重要的一环。

  “大连拥有沿海的区位优势,与沈阳各有千秋。沈阳都市圈获批后,两地如何协调发展,考验着两地政府。”牛凤瑞说。

  挑战重重

  获批国家级都市圈,对都市圈中的核心城市有哪些直接的、实际的利好?

  厦门大学经济学院经济学系副教授丁长发告诉中国新闻周刊,在不少地区,如果争取到国家级都市圈,省级财政会给予一定的财政返还。

  “比如省里会为该都市圈的中心城市,每年单列一定数量的补助。在国家层面,也会给予更多的建设用地指标。”丁长发说。

  但享受红利的同时,也要肩负发展的担子。

  牛凤瑞说,都市圈这种空间形态,已经成为目前中国城市化推进过程中主要的空间形式,获批国家级都市圈,能够更加名正言顺协调区域发展。

  “而都市圈的中心城市带动能力,对整个都市圈的发展非常关键。中心城市是都市圈建设的基础、核心和支撑。”牛凤瑞说。

  在沈阳都市圈获批之前,已经公布获批的7个都市圈,中心城市均为万亿GDP城市。

  此外,从区位上观察,这7个都市圈的中心城市,大多数位于南方。唯一一个北方城市西安,在北方诸多城市中,较具活力。

  “相比此前获批都市圈的中心城市,沈阳的产业结构偏重。”丁长发说。

  目前,沈阳都市圈相关规划尚未披露。

  根据2022年初公布的《辽宁省推进“一圈一带两区”区域协调发展三年行动方案》,“一圈”即沈阳现代化都市圈,包括沈阳、鞍山、抚顺、本溪、阜新、辽阳、铁岭以及沈抚示范区。7市1区总面积达7万平方公里,人口2000多万,2022年地区生产总值1.37万亿元。

  不过,沈阳市政协主席于学利此前接受媒体采访时透露,沈阳现代化都市圈以沈阳为中心,包括鞍山、抚顺等六市一区,总面积2.3万平方公里,占全省15.5%;常住人口1516万人,占全省35.8%。

  但不论哪个方案,沈阳肩上的担子都不轻。在全国69座资源枯竭型城市中,辽宁省有7座,其中几座都紧邻沈阳,大概率是沈阳都市圈的组成城市。

  阜新位于辽宁省西部,距沈阳147公里,多个方案中,阜新都是沈阳都市圈的组成城市,但早在2001年,其就被国家确定为资源枯竭型城市转型试点。

  此外,紧邻沈阳的抚顺、辽阳弓长岭区同样被列入国家重点支持的资源枯竭型城市名单。

  “沈阳都市圈内,极有可能有抚顺、阜新等资源枯竭型城市。目前资源枯竭型城市的转型,在世界范围内都是难题。作为沈阳都市圈的组成城市,沈阳如何带动这些城市的发展,推动其转型,值得深思。”丁长发说。

  新产业、新业态是关键

  作为东北首个获批的国家级都市圈,不少业内专家都将沈阳都市圈发展与整个东北振兴相联系。

  “从新中国成立到现在,东北地区国有经济比重非常高,在计划经济时代是全国控制力度最强的区域之一,改革开放以后相对于其他地区,市场化步伐滞后,这是东北目前众多问题的根源。”牛凤瑞说。

  在丁长发看来,目前包括沈阳在内的不少东北城市,产业结构以重化工行业为主,过于偏重,民营经济占比不足。

  业内专家普遍认为,沈阳要想更好肩负起都市圈发展的重担,发展新产业、新业态,提升营商环境,进而全面提升自身实力,是其中关键。

  丁长发分析,沈阳高教资源整体质量不错,比如有985高校东北大学和中科院沈阳自动化研究所,制造业产业基础也较为雄厚,“这对培育科创产业,有不小的作用”。

  事实上,最近几年,沈阳也有新产业崭露头角。2022年11月,工信部公示了《第三轮先进制造业集群决赛优胜者名单》,全国共20个集群上榜,东北有两个集群入选,其中之一就是沈阳机器人及智能制造产业集群。

  沈阳的机器人及智能制造产业集群,是当地科研院所孵化出产业集群的典型。其中,综合市场占有率位居国内企业第一的沈阳本土企业新松机器人,成立于2000年,公司的控股股东及实际控制人正是中科院沈阳自动化研究所。2021年,沈阳机器人及智能制造产业集群主导产业产值达1213亿元。

  此外,沈阳近年来也着力发展新兴产业。2022年5月,沈阳设立总规模100亿元天使投资基金,通过投资各类天使投资企业及项目,吸引社会资本,对沈阳市重点领域创新型初创期企业实施股权投资。

  “沈阳都市圈的批复,对其发展会起到一个正向的作用,但是不论沈阳,还是沈阳周边区域,还有很多现实阻隔有待于突破。借助沈阳都市圈的发展,突破这些既有阻隔,全面提升营商环境才是关键。”牛凤瑞说。

   

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责任编辑:祝加贝

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