《烟草专卖法》和《烟草专卖法实施条例》的颁布实施提高了烟草专卖的地位，从立法上确立了国家对烟草实行高度集中的统一管理。从当前形势看，强化烟草专卖管理必须内外兼治。“治内”就是强化烟草行业内部专卖管理，“治外”就是严肃查处违反《烟草专卖法》的不法行为。

　　治内是强化烟草专卖管理的关键

　　客观地说经过这些年的整治，我区烟草专卖管理工作取得了很大的成绩，但一些地方仍不适应发展变化的形势。为此，全行业要以提高自身素质为重点，从以下四个方面探求应对措施，加强烟草行业内部专卖管理工作。

　　第一，加强法规教育。各级烟草专卖部门要积极组织广大烟草员工认真学习《烟草专卖法》法律法规，增强专卖意识，增强法制观念，做到学法、知法、守法、护法、执法。

　　第二，加强内部监督。由于烟草行业的特殊性，国家对烟草行业实行政企合一的烟草专卖体制，既肩负行政管理的职能，又承担经营销售服务。这种既当裁判又当运动员的体制如果不加强行业内部的管理与监督，就容易在经营任务、利润目标的压力下，自己犯规，出现对行业内部管理不力，甚至有法不依，违法不究的现象。为了维护烟草专卖法规的权威性和严肃性，要坚决克服在处理行业内部问题时的随意性和软弱性，对行业内部要敢于管理，严于管理，要健全和完善内部经营销售的各项规章制度及奖惩办法，做到有章可循，有法可依。

　　治外是强化烟草专卖管理的根本

　　现阶段我区乃至全国在烟草专卖行政执法上普遍存在“多、广、大、难”的问题，即制贩假冒商标名优烟多，非卷烟经营户倒卖倒买多，屡犯多，大案多，发案人数多；专卖案件分布广，涉及单位广，人群广；贩运的数量大、辐射面大；由于贩烟分子手段日趋狡猾，交易更隐蔽，以至发现难，往往一些案件与不正之风交织在一起以至处理难。根据以上问题，当前我区烟草市场专卖管理工作应该从对点的专管过渡到专管与综合治理相结合上来。

　　第一，要坚持取缔非法烟市，维护合法经营。我区许多地方都不同程度地存在着非法烟市，严重干扰和冲击了烟草的正常流通秩序。如果任其发展，必将动摇国家的烟草专卖体制。为此，要做好三方面的工作。1、利用各种形式宣传烟草专卖法律法规，使之深入人心，并成为广大人民群众的自觉行动。2、要自上而下地争取党政重视，即从法律的高度促使部门支持，使烟草专卖管理工作成为政府行为，并在实际工作中积极与各地方具体执法人员搞好联动关系。3、要坚持“严防死守”的原则，对重点地区派人进驻，实行24小时监控，发现问题及时解决，并对不法烟贩登记造册。

　　第二，要严厉打击走私贩运，维护国家经济利益。我区地处国界，毗邻卷烟大省，水路、公路畅通，已成为全国卷烟走私的重灾区之一。走私烟正严重地冲击着我们的卷烟市场，直接影响到烟草行业供、销的良性循环，给国家利益造成了不可估量的损失。我们要在地方政府的领导支持下，继续加强同海关、工商、公安等有关职能部门的联系，形成齐抓共管的态势，增大执法的力度，强化执法的手段。坚决打击卷烟走私活动。

　　第三，加大打假力度，净化市场环境。近年来制售假冒伪劣卷烟的行为在某些地方屡禁不止。假冒卷烟不但损害了消费者的利益，也直接影响了生产厂家的声誉，在一定程度上，造成消费市场的混乱。要打好这场“打假”的歼灭战，我们需要坚持“一个决心，两个依靠，三个调动”的方针(即决战决胜的决心；依靠《烟草专卖法》、依靠当地政府；调动工商、技监、公安等执法部门的积极性)，集中精力开展“打假”大会战。具体上要抓好以下几点：1、要严格审查进入市场的有关当事人的资格，严格限制不具资格者进入市场，确保市场的合法性。2、要加强对市场竞争行为的监督和管理。3、自觉做到在工作中宣传，在宣传中工作，潜移默化地改善执法环境，促进卷烟市场的健康发展。4、要教育好基层干部，对那些收受贿赂与制假售假违法者互相勾结的人和事要一查到底。5、打蛇要打七寸，打假要发挥经济制裁的威慑力，从立法立规上体现重罚的原则，采取各种手法使绝大部分制假售假者得不偿失，无利可图，甚至彻底破产，从而达到减少或制止他们的违法行为。(全志)