上月底，我国首部人口与计划生育法草案提交全国人大常委会审议，据记者了解，国家计划生育委员会主任张维庆在发言中说，计划生育工作中还存在一定的问题和困难。而据国家计生委提供的资料说，虽然近10年来我国计划生育工作已经取得了令人瞩目的成就，但是未来50年，人口形势依然相当严峻。

　　四大人口难题考验中国

　　据来自国家计划生育委员会的专家分析，目前我国人口仍面临的四大难题：目前的低生育水平很不稳定、生育水平继续下降的余地很小、人口出生性别比有明显升高的趋势、人口老龄化问题开始突出。

　　据分析，我国现阶段的低生育率主要是通过强有力的行政措施达到的，相当多的群众生育观念与生育政策的规定还有一定距离。地区发展不平衡，西部地区农村和少数民族地区妇女的生育水平还比较高，一些地区还难以在短时期内摆脱“越穷越生、越生越穷”的局面。由于社会保障制度不健全，群众生男孩养老的需要和愿望仍然十分强烈，双女户超生仍然是计划生育工作的难点。

　　从长远的观点看，经济增长有利于控制人口。研究表明，在经济起飞的初期，特别是人均GNP在300—700美元时，经济增长往往鼓励和刺激人口增长。虽然我国人均GNP已经超过800美元，但是仍然有三分之一的省份人均GNP不足550美元，这些省份恰好也是目前生育水平较高的省份。加之，由于流动人口大量增加、无主管部门的单位增多以及人户分离、离婚再婚、非婚生育、未婚先孕现象增多等等，客观上增加了计划生育工作的难度。综合以上各方面的因素，今后一个时期，我国妇女的生育水平将基本保持在1.8—2.0之间。

　　专家指出，正由于目前我国的生育水平已经很低，相当于世界发达国家水平，继续下降的余地便很小。不仅如此，在未来几十年内,我国妇女的政策内生育水平还会有一定幅度的上升。实行计划生育以来，我国已经积累了8000多万独生子女，多数地区的生育政策规定，夫妇双方均为独生子女的可生两个孩子，这将使我国今后政策内的生育水平有所上升。根据推算，在21世纪，随着这部分人逐步进入生育年龄，我国的生育水平将增加0.1一0.2。

　　一般认为，出生性别比(通常,在一年内活产婴儿中男婴与女婴之比，用每100名女婴相对应的男婴数表示)的正常值为102一107。我国出生人口性别比自20世纪80年代以来持续升高。据计划生育报表统计，目前出生性别比达到113,其偏高的一个重要原因是非法进行胎儿性别鉴定和选择性流产。出生性别比长期偏高，将产生严重的社会问题，必须坚决采取措施治理。

　　50年内人口形势严峻

　　专家指出，未来50年，我国的人口与计划生育工作仍然面临严峻的形势，在今后很长一段时间，人口过多仍然是我国首要的问题。

　　据分析，随着我国第三次人口出生高峰期出生的人口逐步进入婚育期，2005—2020年期间，我国生育旺盛期妇女数量将形成一个新的高峰，年龄结构的影响将使政策内出生人口有所增加。未来15年，我国年平均增加人口仍将在1000万人左右，总人口在2005年达到13.3亿，2010年接近14亿。21世纪中叶，我国总人口将达到零增长，届时，人口总量为15—16亿。随着人的不断增长，人口与资源、环境的关系更加紧张，对我国的可持续发展形成严峻挑战。

　　2000年我国劳动适龄人口(一般指15—59岁年龄段的人口)为8.2亿,以后迅速增加。到21世纪20年代将达到最高峰，为9.3一9.6亿,然后缓慢下降；到2050年，达到7.7—8.7亿。如何把劳动力的数量优势转化为劳动力资源优势是我国在今后一个时期必须注意解决的大问题。

　　今后20年是我国人口抚养比(指0—14岁的儿童和60岁以上的老年被抚养人口与成年劳动适龄人口的比例)最低的时期，但是21世纪20年代以后，人口抚养比将日趋增加，到21世纪中叶，人口抚养比将达到80%以上，人口负担将会很重。

　　专家指出，预计65岁以上人口比例将在2015年前后和2035年前后分别达到10%和20%以上。与西方发达国家相比，中国的老龄化速度快，超前于工业化和现代化。今后，如何解决好老年人的经济供养、医疗保健、照料慰藉、学习教育、文化娱乐等问题是我国可持续发展中的一个重大问题。本报记者刘建锋