威海是山东省最早推行“门前三包”管理的城市之一。“门前三包”曾在威海创建首家“国家卫生城市”中立下汗马功劳。但随着社会主义市场经济体制的逐步确立，形成于80年代初的“门前三包”也出现了诸多不适症：雪后没人扫，老百姓怨声载道；有的单位把“三包”区内的垃圾往大道一扫了之……

　　“门前三包”该不该“下岗”？老制度能否有新作为？

　　创建“国家卫生城”，“门前三包”功不可没

　　80年代初是“门前三包”（包卫生、包秩序和包绿化）最火的时候，当时由北京、天津等大城市率先提出，被誉为我国城市建设与管理的一个创举。

　　而最先推广这一模式的中小城市当属威海市。

　　威海是1985年推行“门前三包”的，当时还是县级市。1987年威海成立地级市之后，又在《城市建设管理暂行规定》中进一步明确了“门前三包”的内容、要求及范围，并由市驻地的环翠区政府与辖区单位签订了责任状。而分别于1989年和1990年6月17日在威海召开的全国沿海开放城市爱国卫生防疫经验现场交流会和全国创建国家卫生城市现场经验交流会，则把“门前三包”推向高潮。在这两次会议上，集中推介了威海实施“门前三包”的经验和做法。

　　据当时参与这两次会议筹备工作的环翠区爱卫会郭立成主任介绍：“尽管威海不是‘门前三包’的创始城市，但就这一做法而言，威海当时的声誉远远超出了原创城市，每年都有近百批次的人来参观学习。”

　　从“创城”中尝到甜头后，1991年这个市又专门修订出台了《威海市城市门前三包责任制暂行规定》，并以市政府文件正式下发，1997年还统一制作了“门前三包”责任牌，这个挂在单位门前的牌子上醒目地刻有三包区域、责任单位及责任人的名字。“门前三包”一度成为威海治理城市“脏、乱、差”的良招。

　　雪后出现行路难，“门前三包”不灵了

　　然而这个一向被威海人应用得得心应手的做法，突然有一天遇到了新问题。

　　1998年，威海连续降了几场大雪，雪后人们发现“门前三包”区域内积雪清扫不力，积了一层又一层，严重影响了人们出行，也引发了几次交通事故。

　　此时，伴积雪而生的还有另一耐人寻味的现象：

　　有些人开始做起“门前三包”的表面文章，自家门口打扫得干干净净，但是垃圾全扫到马路上，实际上是把责任变相地推到了环卫工人头上去。

　　本来，对于久催不扫的“钉子户”，是要给以处罚的。但威海市爱卫会发现，有两个问题让处罚力度大打折扣：首先执法主体不明确，市、区爱卫会及各街道办事处、市城管办、区环卫局都有执法权，都有其实又都没有。更重要的是，似乎人们对经济的关注使责任单位社会责任心普遍下降，我没做到你也比我强不到哪去，执法部门也无从下手。俗话说，法不责众！

　　于是人们不得不开始冷静思考积雪下面有关“门前三包”的深层次问题：带有计划经济色彩的“门前三包”，在市场经济条件下路该咋走？

　　与市场接轨，路越走越宽

　　威海市开始了“看得见的手”与“看不见的手”并举的新探索。

　　2000年，威海市对“门前三包”制度做了一次重大修订：强调属地管理原则，强化了各区政府、管委、街道办事处和居委会抓好辖区“三包”责任制的职责，理顺了管理上的误区，用当地领导的话说叫做“一个口子对外，竖抓理，横抓事”。

　　在这一改革的背景下，威海市又将市区卫生的清扫与管理职能下放到环翠区，2000年2月份成立了环翠区环卫局，实际上环翠区环卫局管的是整个威海市区卫生保洁的事。理顺管理之后，市场机制也开始引入环卫事业。他们先是将市区21座公厕保洁收费权进行了拍卖，所得的资金全部用于公厕的改造建设；进而又将市区36条道路保洁权实行内部招标。

　　按照同样的思路，2000年6月环翠区环卫局开始尝试对“门前三包”实行有偿承包，提出“你出资，我清扫，共受益”。他们这样做是有章可循的。环翠区环卫局林国庆局长介绍说：“新修订的《威海市城市责任单位三包管理规定》中明确规定，责任单位因特殊情况确实无法履行责任区‘三包’的，可以出资委托代包。”

　　威海华联商厦第一个接招。他们与环卫局签订了第一份有关“门前三包”转包合同，合同中双方约定：华联每年出资2万元，环卫局对其两个停车场进行全天候保洁，保证达到“三包”规定的要求。半年多时间过去了，双方对这一合作很是满意。据介绍，自那以来迄今已有112家责任单位找上门来主动与环卫局签订了转包合同，其中有50％是个体门市经营业主。用他们的话说：花钱买了一身轻松。

　　“门前三包”的市场行为之所以广受欢迎，采访中很多单位负责人道出了更深层次的原因，他们认为：一些单位“门前三包”搞得不好，不能简单地用道德责任感不强来责备。因为专设职工清扫三包范围内的卫生，企业付出的成本太高，划不来。企业在市场经济条件下更讲究成本核算，他们宁愿出资请一个专门的组织来代劳，把人员减下来，成本降下来，卫生搞上去。而环翠区环卫局的“你出资，我清扫，共受益”恰恰迎合了众多单位的需要，也就有了广阔的市场。

　　政府行政管理这只“看得见的手”和市场这只“看不见的手”，两“手”都抓，两“手”都硬，传统的“门前三包”在威海变得更加丰满。本报记者 任松高 刘洪昌 本报通讯员 汪智杰