在山西，超载造成的路桥损坏，一年给全省经济带来7亿多元的损失。而河北，每年政府需拿出40亿元用于修补超载破坏的公路、桥梁。天津，今年一季度，超载引发10起重大交通事故，造成16人死亡。今年2月起，京、津、冀、晋、蒙、辽、鲁七地公安交管部门联手实施了治理超载行动。

　　新闻事实

　　记者从公安部交管局了解到，今年2月以来，北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、山东公安交管部门首次联手，整治110、109等国道上超载大货车。3月，公安部发出《关于集中整治超载违章的通知》。

　　3月27日，河北省召开环京四个支队、三个高速公路支队会议，承诺：不许超载车通过，不许违规改装车上路，不许冒黑烟车行驶。

　　三天后，山西省政府发布《山西省人民政府关于进一步整治货运车辆超载的通告》，强调从源头上做到货运车辆不超载。

　　4月1日，大同方面全线出击，仅当天就有106辆超载车辆接受了处罚，88辆货车拆除了增高厢板。

　　同一天，天津开始对10万余部不同类型的货车进行调查，并按照所属单位、厂牌型号、载重量等重新造册登记。

　　作为中心的北京，从去年12月就首先启动了制止超载大货进入城区的行动。与此同时，内蒙古、山东、辽宁也在主要道路设立了检查站。

　　5月15日，记者在大同市公安交管部门了解到，山西省9大出口，已基本消除了货车超载现象。仅大同市，超载数量比去年减少了99%。到4月底，部分车主主动拆掉了加高槽帮，恢复原貌的大货比率达到了90%。

　　公安部交管局负责人表示，就公安交管部门而言，到目前，治理大货超载的行动才只是个开头，之后全国其他省市区也将跟上，在全国范围内治理超载行为。据了解，这是继“创建平安大道”和实施“畅通工程”之后，公安部启动的又一个全国性整治交通工程。随后，其他一些治理违章行动也将逐步开始。

　　记者目击：

　　90年代初，大同矿务局自筹资金修了一条新平旺到燕子山的二级公路，全长38公里。这是大同矿务局的骄傲，此后，沿线煤矿的煤炭运输车不必再看天气出门。

　　然而，这种骄傲并没有维持太长时间。1996年7月的一天，大同矿务局突然发现在这条路上跑的货车，煤装得像矿区里的小煤山，峰顶高出了驾驶室。再往后，车厢的栏板从一栏变成2栏、3栏。

　　到1998年，大同矿务局最不愿意看到的情景出现了：30厘米厚的水泥路板，被超载大货碾压得成片翻倒在路的两侧。到了1999年，70%的路面遭到严重破坏。

　　今年5月15日下午，记者踏上了新燕公路。现在的新燕公路已经是一条土路了，且是一条凹凸不平的土路。原先的水泥板压翻后被人为地堆到了路的两侧，代替水泥板的是一层层煤灰，它们和刮来的灰尘搅和在一起，让新燕路变成了灰黑色。

　　风不断地掀起路上的粉尘，几年下来，两侧的民宅也被染成了灰黑色。为了不让粉尘进一步扩散，很多居民在院墙和房屋之间扯上了塑料布。

　　途经一处街心花园，阳光还好，却无人逗留。据说，那里的石凳是坐不得的，多呆一会连鼻孔里都能掏出煤末。

　　再往前走，司机说他的“中巴”是不行了，要走就得改坐大货。仔细看，前面的路坑一个接一个，满载的大货走到那里也是尽量放慢了速度。

　　记者从大同市公路局了解到，去年，他们修补超载大货撞坏的桥梁20座、涵洞128道，修补费用1811万元。从1996年到2001年，翻修压坏路面费用为9100万元。

　　西韩岭乡北村位于大同市的南郊，过去靠种植、养殖维持全村803户、3800多人的生计。在靠地吃饭的那些年，北村人的日子并不富裕。7年前，现在的村党支部书记许福集资从国营运输场赊来几部车，从此运输就成了北村人主要的收入。

　　到现在，村上有运输车150部，403人靠运输吃饭。许福说，最初的几年运输使他们看到了希望，然而从1997年底开始，他们的收入就得靠超载来维持。

　　运输价格越降越低，从原来的260元/吨，下降到今年初的210元/吨。国家规定的运输费是0.3元/公里，而他们的收费是0.2元/公里，到最后，如果不超载连这个收费标准都保不住。他清楚超载会带来什么，他也承担着超载带来的麻烦。

　　“原来的槽帮只有60厘米，之后加到了1米，再往后加到1.2米，最后有的车加到了1.8米。高了就不平衡，这几年翻车的特别多，事故比以前提高了30%。村民们不想干了，可车是赊来的，签了合同，哪能说不干就不干。”

　　搞运输是许福挑的头，他落的埋怨自然也比别人多。“按照最初的调查，3年还清车本不成问题，可现在7年了，还没还清。”

　　让许福头疼的还不止这些，他说他背不起超载专业户的名声。他和车主们上过天津，一路上的罚款、指责让他无地自容。而一路上车主们风餐露宿的辛苦劲儿，又让他不忍心再说些什么。

　　许福总结了超载带来的五点危害：不安全因素多了；车辆的损耗增加了，原来能使5年的发动机，现在最多能用3年；车载超标，对路桥的破坏力强了；运价是越超越降，车主是越降越超，助长了运输市场的恶性循环；社会指责多了，个人的心理压力大了。

　　记者见到许福时他刚从车主家里回来，他说治理超载初期，全村的货车都报停了，如此下去，今年全村的收入就泡汤了。正在他六神无主的时候，运输市场的价格突然上扬，他说现在不超载也有些收入了。

　　稳定运输市场价格是消灭超载的主要环节之一。目前，整治货车超载已经刺激了运输价格，越超越降、越降越超的势头得到了控制，一些地方的运输价格开始回升，有的已经回升了20%。

　　专家访谈

　　记者：为什么要把整治客货运车辆严重超载违章作为全国道路交通安全秩序整治工作的第一个行动？

　　刘钊(公安部交通管理局公路巡警处处长)：长期以来，超载问题一直是公安交通管理工作的难点，各地也多次进行整治，但问题一直没有得到解决，反而有愈演愈烈之势。

　　在北京及周边七省、区、市治理超载行动前，公安部交管局对一些路段做过调查，运煤车辆超载达100%，且都是成几倍的超载，核载40吨的货车，最多能够装载110吨左右。

　　在全国其他地方，同样存在着超载现象。4月19日，湖北潜江市交警大队广华中队查获一辆河南牌号的双层卧铺客车，核载37人，实载117人。

　　去年12月8日在内蒙古伊克昭盟发生的一辆大货车因严重超载，下坡超速行驶，将一辆大客车撞到桥下，造成27人死亡、21人受伤的特大恶性交通事故。

　　公路客车严重超载造成群死群伤特大交通事故非常突出，去年全国一次死亡10人以上的交通事故58起，其中因超载违章的就有29起，占50%。

　　超载严重损坏路面，缩短公路使用寿命，据反映，河北省一年要拿出40个亿用于路面损坏的修补。同时还导致车辆超标排放，污染大气环境；严重扰乱了公路交通秩序，如北京房山区、延庆县曾经因超载车辆频繁发生故障，经常造成长距离、长时间的堵塞。超载行为还刺激了车辆非法改装，扰乱汽车生产、运输市场秩序和车辆管理工作。

　　记者：治理超载并不是一个新的话题，在很多地方，治理超载已经成了常规项目，有人说利益驱使是超载屡禁屡有的主要根源，这种说法是否准确？

　　刘钊：超载违章久治不绝，利益驱使的确是主要原因之一。天津方面曾做过详细调查，一辆10吨的半挂大货车，如果装到15吨，虽然每百公里增加5-8升的油耗，运费收入却增加50%。但近几年，由于运输价格连年下跌，在很多地方，不超载就没有赢利也是事实。

　　天津的调查结果还显示，各种收费标准过高，也是造成超载的主要原因。一部货车每吨每月需缴纳养路费280元，贴花费85元，营运税85元，建设费32元，运管费12元，总计每吨每月为494元。按此标准计算，一部40吨的“斯太尔”，每月需缴纳19760元，全年总计237120元。同时，还要缴纳货物附加费、保险费、过路费、过桥费及一些地区自行附加征收的“解困”、“扶贫”、“教育”等名目繁多的“搭车费”。

　　近两年油价一直呈上升趋势，柴油价格已从1.8元/公升上涨到3.5元/公升。

　　而对于超载，有关罚责偏轻。依据《中华人民共和国道路交通管理条例》第80条2款、《治安管理处罚条例》第28条1款及《机动车交通违章记分办法》规定，对违章超载驾驶员可处5元罚款、吊扣驾驶证一个月和予以相应记分的处理。仅就罚款额而言，与违章超载获得的经济利益相比，处罚力度明显偏轻，对违章人起不到震慑作用。

　　记者：山西省作为产煤大户，煤炭运输自然占有重要地位，整治超载会不会给经济带来损失？

　　孔宪信(山西省公安厅副厅长兼省交管局局长)：4月9日，省政府再次召集交警、经贸等部门，再次强调，要从大局出发，从严整治。结果，4月上旬，80%的大型货车报停，煤站、电厂、煤气化厂等用煤单位出现煤荒。

　　12日，省公安厅交管局针对这一现象，在大同召开整治货运超载违章再动员会议,分析了工作中出现的新情况和新问题，要求全省交警下定决心，破釜沉舟。

　　20日以后，山西一些地方的煤炭价格和运输费开始回升。据反映,与整顿前相比，运费平均提高了20%，油耗减少了30%，比如，长治的运输价格已由原来的吨公里0.38元，提高到0.45元。大同、阳泉的煤炭价格每吨提高10至30元。4月底，报停车辆开始逐渐恢复营运，目前煤荒状况有所缓解。

　　记者：进入5月，假冒军车、假冒警车的超载现象骤然增多，这种说法是否属实？

　　史福田(大同交警支队队长)：假冒军车和假冒警车的超载现象确实存在，但骤然增多的说法并不确切。治理超载前，“军车”、“警车”超载只占很小的比例，但进入5月，地方货车超载下降了99%，而“军车”、“警车”超载仍维持现状，所以比例一跃占到总违章数量的90%以上。

　　多年来，治理军、警车辆超载一直令人棘手。无论是真的军、警车还是假的军、警车都存在拦车不停，强行闯关现象。即便停车也不接受检查，要驾驶证没有，要行驶证也没有，有的甚至用武力对付检查人员。

　　记者：在治理过程中，公安交通管理部门遇到的难点主要集中在哪几方面？

　　刘钊：超载和运输市场的现状有着直接关系。现有的煤焦运输市场因煤价、运力、市场供求等多种因素的作用，已经形成“不超载运输就不能赚钱”的市场怪圈。

　　车辆生产厂家及改装厂非法生产及改装车辆现象日渐突出，给执法人员的认定造成困难。青岛特种车辆厂生产的青特牌运输车，车的核定载重量为40吨左右，而装80吨煤也不会超出车厢栏板。但红岩、斯太尔的情况正好相反，这些车核定载重量为21吨，只有加高车厢栏板才能装载21吨。

　　记者：北京作为申奥城市，治理大货超载对北京环境状况是否有所改善？

　　郝国建(北京市交通管理局远郊区工作处处长)：近半年来，北京郊区县的交通民警一直处于24时备勤状态，对所有的进京路口实行昼夜把守。至4月底，基本做到了不让一辆超载车辆进入北京。

　　在过去的三个月里，北京与河北、山西、天津、内蒙古等交管部门始终保持“热线”联系，及时通报有关情况，统一执法标准。

　　在整治中，北京周边省市和地区加大对进京大货车的控制力度和宣传力度。张家口交警支队在110国道设立了9处临检站，严查过往的超载大货车，大大缓解了北京的压力。

　　目前，北京市区范围基本遏制了大货车超载违章，特别是110国道进京的运煤车基本消除了严重超载，交通环境明显改善，过去堵车最长达两天三夜，距离达45公里，而现在基本没有严重交通堵塞。

　　今年前四个月，110国道交通事故比去年同期下降63%，死亡人数下降30%。全市交通事故死亡也比去年同期下降2%，少死6人。过去由于运煤大货车严重超载加大道路负荷，道路、桥梁多次发生断裂，今年以来尚未发生类似现象。

　　目前北京大气中，氮氧化物浓度比1999年下降10%，一氧化碳浓度比1999年下降了7%。

　　治理超载仅仅是交通整治的开始，5月之后，公安部还将在全国范围内对客车超载、无牌无证行驶、制造假牌假证等进行治理。

　　新闻背景

　　山西是产煤大省，占全国产煤量的1/4。近几年来，山西煤焦运输超载严重，超载幅度普遍达到200%至300%。由超载造成的公路、桥梁破坏，给全省每年造成的经济损失高达7亿多元。因超载发生的交通事故，占到交通事故总数的20%以上。

　　天津，中、小型货车超载率也在30%至60%，大型货车超载率则到了40%至70%。超载一般超出核定载重量的50%，有的超出一倍以上。货运车辆严重超载，使车辆制动、转向等重要机件灵敏度下降或失灵，导致安全性能降低，成为引发交通事故的严重隐患。今年一季度，天津共发生10起与超载违章有关的重大交通事故，造成16人死亡，18人受伤，直接经济损失30万元。

　　今年1月份，朱镕基总理视察北京工作时专门就北京及周边地区货车严重超载、污染环境问题，批示公安机关要把这件事解决好。

　　4月29日，公安部孟宏伟部长助理在全国道路交通安全秩序整治工作电视电话会议上说，从解决问题的过程来看，总得有一个部门先干起来，取得突破，创造综合治理的条件。当然，谁先干，谁的压力就大，但是为了国家和人民的根本利益，公安机关就要勇挑重担，这也是公安交通管理部门的职责所在。

　　据了解，这一次的全国道路交通安全秩序整治工作在继续治理超载的基础上，还加进了5个方面的内容：5月开始至7月，在全国范围开展整治公路货运和客运车辆严重超载违章专项行动。7月至8月，集中整治假牌假证、无牌无证问题。9月至12月，依法从重从严查处严惩交通违章行为；从严强化机动车牌证管理。

　　在此期间，各地在一个月的时间内，集中对重点驾驶员进行交通安全教育。

　　7月底前全面排查道路交通事故黑点。通过上述整治行动，最大限度地预防和减少交通事故，有效遏制住群死群伤特大交通事故上升的势头；基本杜绝客货车辆严重超载的现象；坚决防止给走私、盗抢和非法拼组装的机动车上牌发证等违法违规现象的发生；努力减少各种交通违章行为，进一步提高交通管理的整体水平。-采写／本报记者袁力 -摄影／张力 王永 郝国建

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