湖南汨罗坚持推行素质教育的做法和启示

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　　新华网长沙电（记者陈黎明）从上世纪80年代中期开始实施农村教育综合改革，到1996年区域性整体推进素质教育至今，汨罗的素质教育实践已坚持了22年，其教育成果多次受到中央领导和教育专家的肯定。

　　科学的综合评价体系为素质教育开路

　　接受记者采访的一位中学校长感慨说，素质教育早已喊得轰轰烈烈，但真正要在基层教育部门推广却有很多实际的困难：家长尤其是农村地区家长、教育主管部门、地方政府重视的都是升学率，对教育、教师考核仍单纯以升学率作为主要依据。教育工作者头上考核的"紧箍咒"不除，他们只得拼命追求升学率，将"应试教育"抓得扎扎实实。

　　为破解这一困局，汨罗市成功推广了素质教育综合评价体系。汨罗市教育局有关负责人谈到这一体系时总结出三点：从不违背教育规律，从不下达升学指标，从不以高考成败论英雄。汨罗市教育局局长何中良分析说，汨罗市教育评价机制的一个突出特点是强调全面衡量。而对于"全面衡量"，不同的人有不同的解释：

　　在基层教育工作者眼里，考核评价引导了教学方式的大转变。

　　汨罗市为整顿教育秩序先后推出了老"三控制"与新"三控制"。老"三控制"即控制重复教育、控制留级率和控制班额，新"三控制"是指控制学生用书（包括资料），控制学生在校活动总时量与作业量，控制学校考试次数。此外，在各个学校的目标管理方案中，还有"三不"：不办重点校重点班，不搞考试排队，不单纯以文化成绩评价学校和老师。汨罗市一中校长刘吉伟说，在"三控制"和"三不"的基础上，教师将工作重心逐步转移到提高教学效率上。为进一步防止老师私底下组织补课等行为，学校对基础课程设定了标准工作量，超出规定教学时间加班加点，不但没有经济上的补贴，还将受到批评查处。

　　在校长们眼里，考评机制推动了学校均衡发展。

　　刘吉伟校长说，汨罗市对教学质量考评，要根据当年中考招进来的学生成绩来算升学率。比如今年全市中考前100名进入一中，第200至300名进了二中；将来高考后，一中的前100名有90名考上大学，而二中的这100人里只有30人考上大学，按照质量评价方案，二中这一项的得分仍绝对高于一中。这样，汨罗一中虽然是省示范高中，但并不占据竞争优势。市内五所普高积极寻找各自特色，高考二本以上升学率不相上下，基本实现均衡发展。

　　在乡镇看来，考评体系促进了区域均衡发展。

　　对于城乡之间、乡镇之间工作环境和办学基础等方面存在的客观差距，汨罗市的教育考核体系体现出向基础薄弱地区倾斜。比如推出各个乡镇的"教育发展系数"，教育基础差的乡镇系数就大，基础好的系数就小，而教育业绩乘以系数才是最后的考评成绩。经过"修正"后评价就相对公平，各个乡镇基本位于同一个起点上，基础好的乡镇不敢懈怠，基础差的乡镇积极进取。

　　统筹规划实现"全面发展、协调发展、特色发展"

　　汨罗市教育局提供了2005年的一组数据：小学入学率100％，初中入学率99．6％，7－15岁的残障儿童入学率98．8％，中小学生体育达标率98％，思想品德评价合格率100％、优秀率超过90％。更值得骄傲的是高中阶段的教育成果：高中普及率78％，高考综合评价连续15年名列岳阳市第一。普高、职业高中招生比达到1︰1．7，职高学生就业安置率达到100％，对口就业率85％。何中良说，对于百姓来说，教育全面发展体现在每个初中毕业生都有书读，都有合适的学校可供选读。文化成绩好的进一中、二中，有音体美特长进三、四、五中，即使成绩不好、又无专业特长，还选择职高习得一技之长。

　　协调发展是全面发展的前提。汨罗市的5所市办普高，一、二中在城区，三、四、五中在乡下，但基本实现了均衡发展：一、二中为岳阳市一级Ａ类学校，三、四、五中则达到二级Ａ类标准；五所高中高考升学率基本持平，2005年全市"二本"以上上线率为37．25％，高出全省平均水平18．18个百分点，最低的学校达到22．19％。

　　汨罗市教育局总结说，当地普通高中教育的均衡发展得益于政府及主管部门在四方面的统筹规划：

　　一是统筹发展规划。

　　1996年，汨罗市教育主管部门把汨罗一中、二中定位于以文化课为优势，三、四、五中分别以音、体、美为特色发展。目前三、四、五中这3所农村高中发展特色已经成形，每个学校在校生都超过1000人，高考升学率也大大提高。

　　二是统筹师资调配。

　　为稳定农村高中的教师队伍，汨罗教育部门制定了高中教师调配实施办法。三、四、五中教师要进一中、二中，必须在双方学校及教师"三方"满意的基础上，且同一个教研组同一年度调出的骨干教师不能超出1人。另外，农村高中优先选聘音、体、美专业课教师。

　　三是统筹招生管理。

　　汨罗初中招生，先由3所农村高中分别组织音、体、美专业考试，然后会考填志愿，保证每所学校招到素质较好的学生。

　　四是统筹经费投入。

　　高中教育经费向农村普高倾斜，优先满足其音、体、美专业基础设施建设。近5年来，三、四、五中共投入5000多万元改善办学条件。

　　素质教育要尊重、激发学生的个性发展

　　汨罗市提出的教育口号是"选择适合学生的教育，不能选择适合教育的学生"。何中良进一步解释说，学生是鲜活、有差异的个体，坚持用不同的标准、方式衡量、教育学生，就是要根据每个学生的实际，帮助他们在自己最有可能、最感兴趣、最有潜力的发展区域寻求突破。

　　首先，德育为先，从平凡事、小事中开展道德教育。

　　汨罗市各个学校的德育工作都有自己的经验、自己的特色，但有一个共同点，就是不讲大道理，坚持从小处着眼，把小事做实。黄柏中学校长黎奇林提出，德育工作只要落实"三小"，即指做好小事情，解决小问题、开展小活动。学校的主题班会大多是围绕同学生活中发生的小事展开讨论，从小事里学习做人、做事的道理。

　　其次，后进生得到"偏爱"。

　　刘吉伟说，在当地许多学校，后进生享有"座位优先、谈话优先、辅导优先、家访优先"等特殊优待。汨罗一中多年来一直坚持"学生考试自主选择ＡＢ卷"的做法，考试时学生可以根据自己的实际情况自主选择难易程度不一的Ａ卷或Ｂ卷，学校对学生的评价不以"卷别"说优劣，而以进步论"英难"。

　　第三，重视培养学生个人爱好。

　　在汨罗市的教学质量评价中，学生的特长培养占重要地位。教育局有关负责人介绍说，这里几乎每个月都举办大型的特长比赛活动，给学生提供展示才华的舞台，并通过活动带动学校课外活动的普及和持续活动。

　　第四，尊重学生的个性行为。

　　尊重学生的个性行为，帮助学生找到自己的发展方向，发现自己的潜力。对学生进行培养塑形。