广东省人大常委会副主任陆小川一行10月27日到深圳调研旧城镇、旧厂房、旧村庄“三旧”改造情况，调研组一行在深圳市人大的陪同下到福田区石厦村和赛格日立工业区进行了考察。深圳市委常委、常务副市长吕锐锋在和调研组座谈时提出，不少旧改项目刚刚启动，为期三年的旧改试验时间太短，希望省人大能够向国土资源部争取，延长先行先试的期限。

　　典型案例

　　旧厂房变商贸中心村民收入翻10倍

　　石厦村位于深圳市福田区中部以南，北面与中心区相望，东侧紧邻福田区政府、西侧临城市主干道新洲路。过去，这里的建筑多以村民住宅、工业厂房为主，建筑密集，配套设施缺乏，城市主干道延伸到村里都成了断头路。为此，深圳市政府将其列入了改造项目，采取局部拆建+综合整治的模式对其进行全面更新。

　　改造过后，这里将会成为一个集商贸、办公、居住、休闲为一体的现代化小区。“改造给石厦村带来了重生的机会。”据福田区重建局相关负责人告诉记者，石厦村的更新改造将带来5大效益：消除了安全隐患，过去村里夏天经常发生水淹，以后这一隐患将会绝迹了；公共绿地面积覆盖高达55%，这是过去满布“握手楼”的城中村所无法想象的；打造了交通枢纽，地铁三号线将从地下横穿而过；小学幼儿园等公共配套将更加完善。

　　“还有一个最为关键的就是经济效益将会实现倍增，过去这里的村民主要是以出租厂房为主，每年的村集体收入大概是500万，改造成为综合商贸中心以后，保守估计每年的收入将在5000万左右。”该负责人给前来视察的人大代表们算了一笔账。

　　位于深圳市中心区东北侧的赛格日立工业区同样是福田区的重点改造更新项目之一，工业区里原有的企业为中日合资企业赛格日立彩色显示器件有限公司，主要生产彩色显像器件，自2005年以来，受行业衰退影响连续两年巨亏，2007年7月已经全面停产。同年，该地块被批准纳入首批深圳市旧工业区升级改造项目。

　　根据深圳市贸工局批准的产业规划，这个工业区更新后将被打造为“深圳创业板制造业上市公司总部基地”，在三五年之内成为国内首个拥有“创业板”概念的创业园区，把原来高能耗、高污染产业升级更新为高增值的总部经济产业。项目建成后，将提供超过2万个就业岗位，总产值将达到240亿—260亿元，年税收达10亿人民币。

　　代表建言

　　城市更新应更注重绿色环保

　　据了解，按照省委“三旧”改造“一年初见成效、两年突破性进展，三年大改观”的目标要求，深圳的城市更新工作正在如火如荼地开展中。目前，深圳全市已经批准拆除重建类改造规划累积87项，涉及拆除用地面积约728.3公顷，建设用地面积约546.3公顷，规划建筑面积约2857万平方米。今年8月25日，深圳全市20项条件成熟的城市更新项目举行了统一开工仪式。

　　在一系列城市更新项目中，福田区渔农村等4个项目已全面完成，罗湖区田贝村等6个项目基本完成，新洲村等20多个项目正在施工建设，此外还有一大批项目正在开展城市更新单元规划编制和审批工作。“城市更新这项工作做好了就是亮点，做不好就是焦点所在，所以我们的建设规划一定要有前瞻性，不能够给城市将来发展留下遗憾。”省人大代表关志刚说。

　　关志刚等人大代表在调研后建议，深圳在“三旧”改造、城市更新过程中，应密切留意停车位数量的规划、居民生活用水排污、燃气安全以及太阳能利用等问题。“停车难问题已经成为制约城市交通发展的瓶颈，因此我们在城市改造更新过程中应注意预留足够的车位，不然今后改起来更难。”关志刚说。

　　此外，代表们建议，深圳在“三旧改造”城市更新工作中，应该更为注重绿色环保理念，深圳可以利用特区立法权的优势，率先出台绿色建筑、节能环保等相关的奖惩规定，在城市更新中践行低碳原则。在和代表们座谈中，吕锐锋坦言：“深圳每年产生的建筑垃圾在1000万吨左右，而深圳目前只能够消化350万吨。”目前，深圳正在采取办法进一步减少建筑垃圾，同时提高建筑垃圾的环保回收效率。

　　问题剖析

　　深圳城市更新面临三大难题

　　深圳经济特区建立30年来，随着经济社会快速发展，城市规模迅速扩张，土地、资源、环境等压力越来越大，尤其是土地空间不足已经成为制约深圳科学发展的一大瓶颈。“在全市新增可建设用地不足80平方公里的严峻形势下，通过城市更新盘活存量土地，成为深圳发展的必然选择。”吕锐锋说。

　　为落实省“三旧”改造政策，深圳市制定了2010年城市更新年度计划，并对往年的改造计划进行了清理。目前深圳全市项目实施计划93个，改造用地总规模4.25平方公里，城市更新单元规划制定计划174个，拟拆除重建用地面积15.3平方公里，全市重点研究片区6个，涉及33.6平方公里，

　　据吕锐锋介绍，深圳当前的三旧改造和城市更新仍面临三大难题。首当其冲是土地、建筑物历史遗留问题错综复杂，深圳于2004年完成了全市范围的农村城市化工作，土地由国有、集体所有的“二元制”转为国有“一元制”，但相关的征转地补偿工作尚未落实到位，土地、建筑的确权政策不够全面、系统，历史遗留问题仍在处理中，在一定程度上影响了城市更新中权益的明确及土地的正常出让。

　　其次就是“拆迁难”问题，按照现有的拆迁政策，城市更新项目在拆迁许可证的核发方面有障碍，相关的程序尚未理顺，也缺乏统一的拆迁补偿标准，市场谈判中“钉子户”和高额补偿的现象时有发生，一定程度上造成了对城市规划的倒逼。“希望省人大能够牵头就相关拆迁补偿问题出台一个指引或规定，让深圳也可以借鉴参考。”吕锐锋说。

　　此外，吕锐锋认为，深圳的城市更新体制机制仍有待完善。城市更新作为一项探索性极强的工作，在体制机制上，关于产业、财政、税收等对城市更新予以支持的配套制度上也需要进一步完善。“在三旧用地改造上，广东获得了为其三年先行先试的机会实在难能可贵，但3年的时间太短了，很多工作往往才开了个头，可能刚刚谈判完毕，政策就要终止了，这样不利于工作的延续开展，希望省人大能够牵头向国土资源部继续争取，延长试验的时间。”吕锐锋说。

　　南方日报记者 叶明华