□伊歌
“该出手时就出手”———新一轮的房价调控随着中央政府一系列政策的出台而渐入高潮，“有形之手”再度强势介入后房地产市场何去何从正引起万众瞩目。
从央行提高房贷利率，到国务院常务会议提出的六条措施（“国六条”），再到九
部委联合制定《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》（《意见》），从政策信号，到政策原则，再到政策清单，密集的政策信息无不显示“出手”的刻不容缓。
随着新一轮调控政策的轮廓日渐清晰，“有形之手”的动向也日渐明确。从《意见》所涵盖的范围来看，税收、信贷、土地、供应、市场、结构、信息乃至监察，可谓“动用一切可以动用的手段”，其中又以行政干预手段为主，包括向地方政府提出具体刚性的要求、对开发商的经营活动直接干预：90平方米以下套型必须占总面积的70％以上；中低价位、中小套型、廉租房的土地供应，占居住房用地供应总量的70％以上；拆迁规模不能高于2005年……
于是，质疑之声不绝于耳，甚至认定“中国的房地产市场正在急速向行政命令经济转身”。这种质疑不无理论根据，却容易陷入脱离现实的坐而论道。现实就是：房价的非理性与房地产市场的失序，正是地方政府的行政干预缺位和错位所酿成的恶果。一些地方政府的“有形之手”扭曲了市场和价格，中央政府的“有形之手”不得不“出手”拨乱反正。
中央政府不惜采用最严厉的行政手段规范地方政府的行为，以防止其在房地产市场上的逐利冲动，正是“国六条”和《意见》的政策指向。自1994年起实行的新税制，地方工业增值税75%上交中央政府，其余留给地方。由于土地出让金全额划归地方政府，而且属于预算外收入，结果一些地方政府以“经营城市”为旗号倒卖土地，成为无需与中央政府分享的财源。国务院发展研究中心的一份调研报告指出，在一些地方，土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%，而土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。有专家估计，仅今年第一季度全国土地出让金可能就高达3000亿元，到年底可能突破万亿元。
由于中央政府对土地出让金处于“零分享”状态，全国的统计数据也极为混乱。国土资源部执法监察局局长张新宝透露，利用卫星遥感监测对新增建设用地进行检查发现，前几年违法用地平均占新增建设用地总宗数的34%，有的地方高达80%以上。他还指出，凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及到政府。政府违法带有发展地方经济的色彩，你要查处，他说发展是硬道理、是第一要务。这也是一个十分普遍的现象。
无视这样的现实，指望依靠市场的自发调整就可以稳定房价无异于缘木求鱼。应当质疑的不是中央政府的行政干预手段，而是不得不如此干预的房地产市场；应当反思的不仅是以往的宏观调控为何失效，还有调控失控的制度性症结何在。
