两年半内逼退171个侵犯我国海洋权益的目标

　　国际先驱导报记者刘华发自北京 2008年秋季的一个夜晚，中国海监46船正在东海执行定期维权巡航任务。午夜时分，“海监46”船的当班人员在观察海面情况时，忽然发现左前方有一艘桅杆悬挂“红、白、红”灯光信号的船影。信号表明“该船是工程船”或“操纵能力受到限制”。

　　“海监46”船船长周四明回忆当时的情况时，依然记忆犹新。在这个时间和地点发现此类目标，而且有明显的“操限”信号，大家都觉得这艘船与众不同。但是，在夜间无法抵近识别，于是“海监46”船用雷达锁定目标，同时在保持安全距离范围内对其进行跟踪监视。

　　次日凌晨，天色渐白，对方船只的形状以及船体上的标记逐渐明显。这是一艘某国的海洋水声探测船，主要功能是侦察它国的潜艇活动和进行声学测量。这位不速之客，此刻正在中国专属经济区内进行水声探测作业，其行为已经严重侵犯了中国的海洋权益，并对我国防安全构成了威胁。

　　“海监46”见状立即开始对目标船进行喊话，首先对其进行一般询问，在查明目标身份和作业目的后，表明我国政府立场，并要求目标船立即停止作业，离开我国管辖海域。与此同时对目标侵权行为进行拍照和录像取证，留待外交斗争使用。

　　在海监船的压力下，这艘外国探测船虽然起初未做反应，但最终只得收起设备，悻悻然地离开了中国管辖海域。

　　中国海监是我国海洋行政执法队伍，而“海监46”所遇的上述场景，是中国海监船舶、飞机在海上维权巡航中遇到的诸多“斗法”插曲之一而已。

　　猖獗侵权催生维权机制

　　我国有300多万平方公里的“蓝色国土”。但是长期以来，海洋权益的保护却存在大量空白。中国海监东海总队副总队长郁志荣对《国际先驱导报》介绍，在没有实施定期维权巡航之前，进入我国管辖海域、侵犯我海洋权益的目标几乎90%以上未被发现。外籍船只飞机有恃无恐，明目张胆进入，大摇大摆出去，来去“自由”。

　　“在实施定期维权巡航之前，我国的海洋维权执法可以用‘三随’来形容：即外国海上侵权目标未经批准‘随便’进入我国管辖海域进行各种侵权活动；海洋主管部门的船舶飞机‘随机’发现外国侵权目标；有关部门在没有充分准备和专门训练的情况下，‘随意’处置侵权目标。”郁志荣在回顾和总结海洋维权执法特点时说。在这种情况下，往往无法达到理想的效果。而更多的时候，我国的海洋权益和海洋安全遭到严重侵害，却无人知晓。

　　在这种背景下，2006年7月，经国务院批准，东海定期维权巡航率先进行。郁志荣说，东海定期维权巡航开始后，南海、北海总队的船舶、飞机都曾来参加东海定期维权巡航。从南起福建广东交界的诏安头，北至江苏连云港的东海区广大海域，每天都有2艘海监船对辖区进行昼夜不间断巡逻，而海监飞机则在天气允许的情况下，每天至少保持一架次的飞行频率。

　　于是，一些以前未曾发现的侵害我国海洋权益的行为，纷纷暴露在海监部门面前——非法进行环境调查、军事目的的声学探测、资源调查、物探作业、电子侦察……根据不完全统计，在2年半以来的定期巡航中，共计发现各种外国籍海上目标八大类，十八种类。最多的时候一天内发现某国的4艘军船在我管辖海域进行所谓的军事测量和水声探测。类似本文开头的海上“遭遇战”，司空见惯，屡见不鲜。

　　海上巡航戳破对手“诡辩”

　　我国管辖海域是中国海监实施定期维权巡航执法的主战场。在海上，海监人员会遇到形形色色的对手。有时，他们为了逃避我方监管或拖延时间，还会使用一些小伎俩。

　　同样是在2008年的一个秋日，正在我国专属经济区执行定期维权巡航任务的“海监62船”发现，某国一艘海洋调查船正在我国专属经济区进行作业。“海监62”对其喊话后，对方却解释称：“正在两国共同渔业水域作业”。

　　如果对方回答属实，其作业就是合乎双边文件规定的。但是，海监船并没有放松警惕，经过确认位置，海监人员发现对方作业已经超越了共同渔业水域范围，对方是在试图蒙混过关。

　　原来，这是一个“老对手”。上一次，这艘船曾经被我海监船跟踪监视数小时后，通过外交途径要我方作出对其跟踪监视的“合理解释”，当时海监做出的有力回应，让对方哑口无言。这次，海监船再次抓住了该船侵权作业的证据。

　　在海监船再度喊话后，对方虽然显得非常不情愿，但只得声称“我船将向东行驶”，随后在海监船的严密监视下缓缓向东航行，直至驶离我国管辖海域。

　　郁志荣说，这种最终“自觉”离去的船只尚算“老实”，还有个别国家以军船享有豁免权为“挡箭牌”，借口“军事测量不违法”和“在国际水域作业”，经常出动军船到我国管辖海域进行各种军事活动，严重侵犯我国的海洋权益，而他们却还振振有词地说已经“尊重”了中国的主权权利。

　　熟悉国际法的海监人员直言不讳地告知侵权军船：其一，所谓“军事测量”就是海洋科学研究，未经中国政府批准，在中国管辖海域进行上述活动属违法行为。其二，所谓“国际水域”在《联合国海洋法公约》上不存在，你们是在中国管辖海域作业，必须立即停止作业，离开此地。其三，你船如果要到我国管辖海域进行科学研究，应该事先向中国政府申请，获准后方可进行。

　　郁志荣说，在这种情况下，对方虽然明知故犯，还是要继续硬着“头皮”作业，但心理依然十分恐惧。每当我们对其跟踪监视，特别是拍摄其采样作业时，对方会迅速转动船体竭力回避我方取证。而对方船只的海上通话也表现出做贼心虚的心理，总是固定专门人员，像机器人一样重复预先准备的“台词”。