核心提示

　　近期，阶梯水价又成为郑州市民关注的热点，先是去年底全省发展与改革工作会和郑州市委经济工作会透露口风，后在1月11日郑州市物价工作会议上重被提及：郑州酝酿今年推出阶梯水价。郑州晚报记者在调查中发现，为节能减排，郑州早在5年前就打算在2007年底前推出阶梯水价，因种种原因阶梯水价一直“难产” 未能实施。事实上，现在仍有30万户未能完成一户一表改造，无法实现抄表到户。在这个前提下，距全面实施阶梯水价，郑州还有一段不短的路程要走。

　　郑州街头的自来水龙头雕塑，意在提醒人们节约用水。

　　郑州30万家庭难抄表到户

　　1月12日，郑州桐淮小区。

　　张淑英老太太刚刚拿到报纸，就被封面上一则醒目的标题吸引：《政府补贴推行阶梯水价》。

　　问明白阶梯水价的含义后，张淑英老太太有些担忧。“俺这个楼道里，14户人家都用一块大水表，要是推行了阶梯水价，用水不是比别人多掏钱了吗？”

　　张淑英老太太担心被多收费的理由是，实行阶梯水价后，用得越多，水的单价越贵。改造过的水表只是一户人家的用水量，而没有改造过的水表，显示的却是一个单元十几户居民共同用水的总数量。要是把“大水表”也按阶梯水价来收，每家每户的水费都要因此上涨。

　　事实上，有这种担忧的并非张淑英老太太一个人。

　　“截至目前，郑州市还没有完成一户一表改造的用户约有30万户。”1月14日，郑州市自来水总公司宣传处处长贺春飙介绍说，“郑州市自来水总公司直接供应的用户，注册水表数现有近50万户，其中，大用户约有2万多户。”

　　记者初步测算了一下，按照郑州全部完成一户一表改造来算，郑州市自来水用户约有80万户，而现有30万户未完成户表改造，比例占到郑州市自来水用户的30%以上。

　　水价上调落空致改造停工

　　“从2008年4月份开始，因为自来水公司银行负债率高，银行停止向自来水公司贷款，一户一表改造因为缺少资金投入，施工已被迫停止至今。”贺春飙说，作为公用事业的一部分，郑州市自来水总公司在上个世纪90年代以前，政府补贴基本上能全部到位，此后，基本上都是由自来水公司从银行贷款进行建设和发展。像东周水厂建设、石佛水厂后期配套，以及城区不断扩大所需管网的建设资金，都需要供水企业自筹。

　　“2005年，郑州市曾经召开听证会，对水价进行了调整。”贺春飙说，就是从那一年起，郑州市自来水总公司开始大规模进行户表改造。按照当初的统计，郑州市需要进行户表改造的居民家庭有50万户左右，计划在三至五年内完成。由于种种原因，水价调整一直未能进行，“前年年初，郑州市自来水总公司的银行负债率高达74%，户表改造随即被迫停止。其后，市政府加大对供水企业的补贴，情况略有好转。”

　　“2005年的水价调整没有一步到位，而去年的调价计划因物价偏高也搁置了。”2008年在一次供水企业论坛上，郑州市自来水总公司的张湛军总经理如是说。

　　据张湛军介绍，2005年3月31日，郑州市出台了城市供水价格改革5年规划，从当年4月1日起，郑州水价上调。规划中，第二次调价定于2007年，主要用于补偿一户一表改造费用，为郑州市实行阶梯式水价创造条件。2009年将第三次调整水价。但因物价上涨等诸多因素，原定于2007年和2009年进行的水价调整均已落空，郑州市自来水管网建设所需资金无法落实到位。

　　阶梯水价早有雏形分三级

　　阶梯水价在郑州并非新鲜事物，早在5年前，就被郑州市政府予以确认，并定于2007年底以前推行。

　　2005年2月7日，郑州市印发“郑州市水价改革方案的通知”，通知中描述了拟在郑州推行阶梯水价的思路，并出台了阶梯水价的雏形。

　　按照当时的文件，郑州市准备在2007年底以前推行阶梯式水价。居民生活用水量每户每月在12立方米以下的，执行原居民生活水价标准；月用水量在12至 20立方米的部分，按基础水价的1.5倍收取水费；月用水量在20立方米以上的部分，按基础水价的2倍收取水费。经听证，同年3月30日，郑州市物价局宣布了水价调整方案，郑州市居民生活用水基本水价，从2005年4月1日起，由每立方米1.1元调整至1.5元(记者注：另需支付每立方米污水处理费 0.65元、附加费0.1元及水资源费0.15元，综合水价每立方米2.4元)。

　　在2005年3月之前，实行有偿改造原则，进行一户一表改造的用户，平均每户需交纳750元的维修改造费用。为给阶梯水价创造基础，2005年4月之后一户一表改造不再收取费用，即从表井到居民家中管网费用全免。

　　2010年初，早已被郑州市民淡忘的“阶梯水价”重出江湖，并被热议。

　　“阶梯水价是郑州市水价改革的大方向，早在2005年已被社会各界代表听证通过。”郑州市物价局综合法规处王丽英处长说，至于何时实施、如何实施，目前还处于调研阶段。

　　记者找到了一份郑州市物价局陈军安局长在2010年郑州市物价工作会议上的发言稿，原话如下：合理把握水价调整结构的力度和时机，严格履行成本监审和听证程序，切实加强对供水成本定价的审核，促使供水企业加强内部管理和强化自我约束，抑制不合理的成本支出，提高水价决策的透明度。同时进一步简化水价分类，实现工商业用水同价；加大政府财政投资力度，积极推行居民生活用水阶梯式水价制度。

　　郑州市物价局认为，阶梯水价实施的前提是抄表到户，而一户一表改造正是为实施阶梯水价创造条件。目前郑州市免费一户一表改造进展缓慢，除资金短缺外，还有诸多因素，譬如，由于户改会破坏装修，部分居民对改造不积极。此外，因为庭院管网费的收取，也使得免费的一户一表改造争议不断。无法抄表入户，这是原定于 2007年年底前实施的阶梯水价“难产”的主要原因。

　　值得关注的是，2008年7月16日，郑州市政府市长办公会决定：从2008年开始，从政府价格调节基金中每年拿出1000万元补贴自来水；从2009年开始，今后市政管网投资、户表改造投资总造价的35%由政府出资。

　　“一户一表是征收阶梯水价的前提和基础，在郑州还有30万户未进行户表改造的现状下，郑州推行阶梯水价的可能性有多大，我不敢估计。”1月14日，郑州市自来水总公司贺春飙处长一再面露难色。

　　清华大学环境系水业政策研究中心主任傅涛称，如果不能保证一户一表，就无法计量水价。另外，城市居民使用IC卡预购水，很难根据用水量收费。再者，实施阶梯水价应该月结费用，势必增加收费频率和难度，在结算上有很大难度。

　　另据了解，目前郑州市普通的三口之家，月用水量在4至12立方米之间，与老人同住的五口甚至七口之家，夏天的月用水量会超过12立方米。一些居民质疑说，如果在2010年推出阶梯水价，按基本水价收费的12立方米用水量是否少了些？能否往上调一调？

　　2005年郑州市下发的“郑州市水价改革方案的通知”称，阶梯水价的用水量和阶梯比例，可随郑州市供水状况适当调整，一是确保基本生活用水，二是促进社会节约用水。

　　郑州市物价局人士向记者分析说，阶梯水价在郑州实施，最大的可能是分步实施，不可能一蹴而就，一步到位。