《财经国家周刊》、中央电视台财经频道联合报道

　　四大城市保障房进度调查

　　2010年，一场自上而下的保障房建设发力起跑。而今三季度已过，京沪杭深四个热点城市的保障房建设，正面临质量难题、资金压力和地方政府建设热情的考验

　　文/《财经国家周刊》记者 魏洪磊 徐广蓉 实习生 陈晔

　　插排： 高地价与低售价，使得开发商不断压缩成本，这导致目前保障房建设中出现了一定的问题。质量与价格的平衡问题，需要政府长期的投入和引导

　　地产调控的天平第一次向保障房倾斜。

　　8月21日，国务院副总理李克强在江苏省常州市主持召开加快保障性安居工程建设工作座谈会，来自华北、华东地区的11个省(区、市)政府负责人列席会议。李克强在会上强调，要以更大的决心和更有力的措施，加快把保障性住房建设好。

　　更坚决的行动来自资金筹备。7月17日，住建部部长姜伟新表示，为了完成580万套保障房建设任务，中央已经下拨600多亿元资金。与此同时，国务院决定在北京等28个城市中，试点公积金建保障房。住建部已会同财政部、人民银行等制定了具体的试点办法，包括具体的贷款办法。

　　中央政府的态度已非常明显。而以京、沪、杭、深为代表的热点城市，则被赋予了更多的示范效应。

　　2010年第三季度接近尾声，四地冷暖自知。

　　上海：公租房难题

　　上海的保障房起步较晚，进入2010年，各方面工作开始提速。

　　一位接近上海市政府的人士对《财经国家周刊》记者透露，“市政府今年有两项重中之重的工作，一个是世博会，另一个就是保障房建设。”

　　上述人士表示，为加强保障房建设的推进力度，市政府专门成立了“上海市大型居住社区建设推进办公室”，并研究确定了2008~2012年建设目标——开工30万套经济适用住房(约2000万平方米)和30万套动迁安置房(约2400万平方米)。

　　具体到2010年，按照上海市的计划，新开工保障房的总体目标为1200万平方米，其中经济适用房约400万平方米，动迁安置房约800万平方米。

　　上海市房管局人士在接受《财经国家周刊》记者采访时表示，正着手从三方面力推保障房建设：扩大廉租房受益面、全面推进经济适用房建设供应、加快发展公租房。

　　“我们的思路是分出保障的层次，并拓宽多种渠道。”上述房管局人士表示。

　　与多数城市类似，上海的廉租房补贴也分为两种，租金配租和实物配租，房管局人士透露，将逐步提高实物配租比例，同时放宽准入条件。

　　上海市房管局提供的一份报告显示，截至7月底，廉租房受益家庭已达7.1万户。“符合廉租房条件的家庭基本实现了应保尽保。”

　　经适房建设方面，除了2010年计划开工的400万平方米之外，房管局人士透露，在2011~2012年，力争再开工1000万平方米。

　　“已开工的项目建设进度正在加快，配售试点工作已经经过了两轮审核公示，基本完成公开摇号和选房程序。”上述人士同时表示，下一步工作重心将外延至郊区，准入标准同样将放宽。

　　在上海市各类保障房中，公共租赁房诞生时间最迟，但在2010年成为热点。上海市房管局为此制订了《本市发展公共租赁房的实施意见(征求意见稿)》，“着重解决青年职工、引进人才和来沪务工人员等常住人口的阶段性居住困难。”

　　这份《实施意见》的参照标准是住建部等七部委颁布的《关于加快公共租赁房的指导意见》，尽管上海未能及时出台地产调控细则，但在公租房建设方面并未落后。

　　房管局人士表示，该《实施意见》已向社会公开征求意见和建议，并根据反馈情况、结合住建部的意见进行了修改。“市政府正在审批，一旦完成将正式颁布实施。”

　　但对于公租房的质疑声也同时出现，上海知名地产评论人蔡为民对《财经国家周刊》记者说，公租房在短期内根本不能纳入到保障房体系中。“它的来源是什么，从中央到地方没人说得清楚；其次，公租房的租金也仅仅略低于市价。”

　　复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰也认为，与经适房和廉租房相比，公租房建设将成为上海的难题。

　　陈杰对《财经国家周刊》记者表示，上海经适房融资模式已经成熟，廉租房起步也比较早。“上海在资金充裕时，收购了一些廉租房，这方面的试点还是比较靠前的，公租房的资金缺口却很大。”

　　在蔡为民看来，政府只是要把保障房这张饼做大，但建设速度过慢，导致保障房在数量上无法对商品房形成冲击，并不能抑制房价。“只有占到三成以上的量，才可能对市场产生影响。”

　　此种看法同样为一些企业所认可。上海某国企战略发展部人士告诉《财经国家周刊》记者，短期内，保障房供地会压缩商品房供地的空间，蛋糕被越切越小之下，只能导致房价再上涨。“更重要的是，保障房用地低价卖出后，政府收入却不想减少，只能在别处收回来。”

　　若按照此种说法，保障房建设与平抑房价之间形成悖论。蔡为民的建议是，严格保证保障房的数量和建设速度。“等大量刚性需求都跑到保障房市场上去，商品房市场即使放开也不会失控。”

　　制约建设速度的还有资金。陈杰是盘活公积金的支持者，并参与了今年住建部的调研。但据他统计，“上海现在很难说有沉淀公积金。比如2009年，吸进来大概200亿，但贷出去500多亿。”

　　北京：质、量平衡之忧

　　与历次调控相似，北京仍旧吸引最多关注的目光，北京市关于2010年保障房建设的各项规定，也早已在2月21号出台。

　　按照此规定，2010年，北京将新开工建设和收购政策性住房13.4万套。同时，各类政策性住房用地将占全市住房供地50%以上。要完成此任务，最大的悬念在于供地量可否跟得上。

　　在北京市国土局的规划中，2010年计划供应住宅用地不低于2500公顷，按50%的比例测算，保障房的供地将至少达到1250公顷。

　　同样的计划数字在2008年为700公顷，2009年为850公顷，但均远未完成计划目标。

　　而2010年的一个变化是，住建部在5月分别与各省区市签订“军令状”，以督促其完成年度保障房建设目标。

　　8月21日，李克强在江苏常州主持召开“加快保障性安居工程建设工作座谈会”。在此次会议上，华东、华北11省区市负责人分别做了报告。

　　在谈及北京保障房进展时，北京市负责人说，截至目前，北京市保障性住房开发投资214亿元，供应土地1123公顷，新开工11.6万套，竣工2.3万套。

　　按此速度，北京市完成全年保障房建设任务应无难题。

　　一年之间，何以发生如此巨变？记者多次就此问题向北京市住建委求证，均无回应。

　　9月3日，北京科技大学教授赵晓在其博客上透露，尽管中央政府将保障房作为调控的最大王牌，但地方对保障房却兴趣不大。即便完成较好的福建省，目前也仅完成了年度计划投资的42.2%。

　　2个月前，北京市某国企副总曾对《财经国家周刊》记者透露，为确保完成建设计划，“一些保障房项目，虽列入已开工名单了，其实还没动”。彼时，住建部正全力督促各地落实“军令状”，各地主管部门压力巨大。

　　谈及北京2010年保障房计划，分析人士并不乐观。高策地产董事长李国平对《财经国家周刊》记者表示，今年保障房计划供应数量与往年相比较大，实际供应数量肯定也会比往年多。“但对于地方政府而言，执行力度会因缺乏资金而受到影响。”