资金问题始终困扰着保障房进度。为此，公积金建保障房试点工作已经开始，北京成为首批参与试点的28个城市之一。“北京争取试点，今年程序刚批下来，大约有200亿元的额度，占贷款剩余额度的50%。”北京市建委前副主任苗乐如在接受《财经国家周刊》记者采访时说。

　　但争论也随之而来。苗乐如认为，公积金成本比较低，且处于闲置状态，需要实现增值，“用于建保障房，恰恰是尽了政府的责任。”

　　而中房协副会长朱中一则对《财经国家周刊》记者说，“公积金本质归个人所有，若要扩大使用范围，必须要先立法。”李国平认为，“用公积金建保障房是对公民利益的损害。”

　　启动公积金建保障房这一争议计划，凸显地方政府的资金窘境，而参与其中的开发商也面临一系列难题。

　　“有两个困难，一个是成本涨，房价不能涨；第二是配售速度较慢。”某北京市属国企高层说，该公司2010年有50万平方米保障房建设任务，已全部开工。

　　在拿到这些地块之前，该公司也得到过主管部门的“授意”，兼之其认为保障房市场会越来越大，“就想尝试一下，但利润率在3%到8%之间，对企业太不合适了。”

　　大干快上的同时，保障房质量之忧也浮出水面。

　　7月份，在北京市规划展览馆展出的42个保障房项目全部被“打回重来”。市规划委主任黄艳透露，参展项目在平面规划、地面设计、楼群密度、户型、绿化等方面都需要改进。

　　8月份，北京大兴区一处经适房项目，被查出混凝土强度不符合设计要求。该项目承建商为北京国企住总集团。早在4月，住总集团负责开发的保障房项目旗胜家园也曾被指存在质量缺陷。

　　首开集团一位高层透露，类似于混凝土强度不够这类问题，根源在于企业上报的建设数据很多是虚假的，属典型的违法建设。“有专门的监督机构，这种风险应该是可控的。”

　　“开发商以盈利为核心，企业盈利与公共利益之间难以平衡。”中国城市规划设计研究院居住规划设计研究中心副主任赵文凯对《财经国家周刊》记者说，高地价与低售价，使得开发商不断压缩成本，这导致目前保障房建设中出现了一定的问题。“质量与价格的平衡问题，需要政府长期的投入和引导。”赵文凯说。

　　杭州：由售转租

　　8月31日，浙江省副省长陈加元在“加快发展公共租赁住房现场会”上提出要求：加快公租房建设，力争3年内取得明显成效。随后考察了杭州市两处公租房。

　　这一表态，也意味着整个浙江省保障房建设思路的变化——“由售转租”。这亦符合中央政府大力发展公租房的要求。

　　杭州市房管局人士透露，杭州的保障房建设已经开始转变，比如陈加元所视察的两个项目中，其中一处便是由经适房转化而来。

　　“公租房被提上日程后，杭州实现了多层次保障。”上述人士表示。“六房并举”成为杭州保障房建设最大的看点。自1999年建立经适房制度以来，杭州的保障房创新始终在进行。

　　所谓“六房”，涵盖了廉租房、经适房、限价房(拆迁安置房)、公租房、人才房和危改房。“之所以分这么细，就是为了实现保障全覆盖，而且要形成体系。”杭州市房管局宣教处人士说。

　　在其提供的资料中，杭州市2010年对上述各类保障房均有明确规划。

　　其中廉租房计划新开工10万平方米，调剂和收购25万平方米；经适房新开工50万平方米，限价房(拆迁安置房)新开工40万平方米；人才公寓和外来务工人员公寓数量则视情况而定。

　　杭州市供地计划也已明确，将划拨400亩土地用于经济适用住房和廉租住房项目建设。

　　而据杭州房管局人士透露，截至2010年6月底，廉租房累计保障9685户；经适房已累计建设销售近700万平方米，累计保障约6万户；市区两级累计已建、在建、筹集公共租赁住房近130万平方米。

　　陈加元在8月31日的讲话中提及，接下来公租房将重点解决“为谁建、建哪里、建多大、怎么建和怎么管”等问题。

　　房管局人士透露，根据住建部的部署，三年内公租房必须出成绩。接下来的两年中，杭州必须加大建设量。“《浙江省公共租赁住房管理办法》也在抓紧完善之中，现在已经进入政策风险评估阶段。”

　　杭州房管局提供的一份资料显示，近期市政府拿出171亩土地用于公租房建设，预计可建公租房40余万平方米，建成后可解决6000户左右家庭的住房困难。

　　“到2010年底，杭州市、区两级已建、在建和筹集的公共租赁住房有望超过170万平方米，可极大地缓解夹心层群体的住房困难。”房管局人士表示。

　　按照浙江省政府的思路，公租房将有三个来源：配建、政府集中建设和委托企业建设。而资金来源上，杭州正在积极申请，有望成为首批公积金建公租房试点城市。

　　将开发商纳入建设体系，同样为杭州市政府所青睐。作为当地最大品牌房企，绿城无疑被寄予更多期望。

　　绿城一位高层透露，自2005年10月首次介入城中村改造以来，绿城的保障房建设总规模已近230万平方米。

　　尽管有大开发商带头，但浙江大学房地产研究所所长赵杭生对《财经国家周刊》记者表示，保障房在当地尚未形成气候，且以国企为主，民企兴趣不大。“很多企业是讲条件的，建保障房的同时，要求商品房用地，堤外损失堤内补。”

　　赵杭生认为，解决之道是将保障房建设立法，并且纳入地方官员考核的硬指标中。“这轮调控瞄准保障房，说明了政府的进步，但地方政府的职责尚不清晰。”

　　深圳：为谁而建的困惑

　　按照《深圳市住房建设规划(2011~2015)》(草案)的计划，“十二五”期间，深圳将建成保障房26.2万套，有效缓解当地住房的紧张局面。

　　根据草案，保障房将成为深圳重要的住房供应方式，申请保障房的居民，进一步拓宽至“夹心阶层”，拟建的26万多套保障房的一半以上作为人才安居房。同时，深圳还将为引进高端人才而建设一部分“豪宅保障房”。

　　但是，实际情况往往比宏伟计划来的复杂。记者获悉，从2005年开始到2010年，深圳“十一五”中计划建设的14万套保障性住房，到2009年底总共才建成不到5万套。

　　在近期举行的深圳市五届人大常委会第二次会议上，深圳市财政委员会主任乔家华做了《关于深圳市2009年度土地出让收支情况及2010年土地出让收支计划的报告》。该报告显示，2009年深圳计划保障性住房方面的土地出让支出仅4.77亿元，实际支出只有2.78亿元。与之相对应，深圳2009年保障性住房用地的实际供应量为零。

　　2010年决策层加大压力，5月底与各地方首次签订军令状式的保证书后，6月中旬六部委再次联合发文要求地方将保障房落到实处。这给可供建设土地日益枯竭的深圳以较大的压力。

　　2010年，深圳市市规划和国土资源委员会落实新增保障性住房用地共14个地块、总用地40.43公顷的规划选址及用地预审，并已提交深圳住房建设部门。这是深圳有史以来最大规模的保障性住房用地。按计划将建设以公共租赁房为主的保障性住房2.4万套。

　　根据《深圳市住房建设规划2010年度实施计划》，今年计划安排建设保障性住房5万套，建筑面积达到280万平方米。这一计划如能完成，将与当年的商品房市场供应量相当，足以影响商品房市场的价格。2009年深圳市的商品房销量在6万套左右。

　　然而，比照深圳市2009年保障房的建设情况，2010年的“大跃进”更像是不可能完成的任务。

　　“年年有计划，年年又完不成。”中国(深圳)综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁说，“关键还是在钱。”

　　深圳市住房和建设局局长李荣强对此表示，根据测算，“十一五”期间，深圳14万套保障房方案需要几百亿资金投入，“政府要拿这么多的资金来建保障性住房，而且需要很多资源来配套，地方财政没这个能力。”

　　按照国家关于保障性住房资金的规定，严格将土地出让净收益的10%用于补充城市廉租住房保障资金。而实际情况是，2010年深圳市土地出让计划收入239.04亿元，其中安排用于保障性住房建设资金6.94亿元，还不到土地出让金总额的3%。

　　当地区域发展研究者金心异表示，完不成计划除了资金缺位的问题，更重要的是深圳户籍人口的住房已经得到解决的前提下，保障房“该给谁”，这个问题迟迟没有得到解决。

　　深圳是一个移民城市，常住人口有1000多万，拥有深圳户籍的市民却只有200多万人，占总人口不到25%，而本地户籍人士，80%以上已经拥有自有住房。那么，保障房将要建给谁？“如果，保障房建给非户籍人口，那么全国的穷人都会到深圳来。”另一方面，“所谓的人才居住房，更没有合理的标准界定，这才是最大的困惑。”金心异说。