深化文化体制改革，增强中国文化软实力，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，成为近期社会关注的话题。文革体制改革如何逐步构建公共文化服务体系？公益性文化事业和文化产业之间，两者如何协调发展？央视财经频道主持人史小诺和特邀评论员北京大学文化产业研究所副院长陈少峰、张鸿共同评论。CCTV2《今日观察》播出节目《公益文化 普惠大众》，以下为节目实录：

　　文化体制改革双轮驱动，两翼齐飞，关注公益性文化事业，充实百姓精神生活。

　　甘睿芯：北京的小学生课余在国家图书馆和少儿馆看书已经成了习惯

　　(北京读者)

　　看了一些比如像《福尔摩斯探案集》、《简爱》的这种书，还看了一些《爬行动物探秘》动物的书。

　　潘盈盈：宁夏的中小学生也同样享受在自治区图书馆借阅图书的便利

　　(宁夏银川唐徕回民中学学生)

　　我们俩每周来一次图书馆，每次可以借两三本书，到现在我们已经看了两三百本书了。

　　于群：公共文化建设应该主动

　　(文化部社文司司长)

　　在一些地方政府工作当中，文化建设特别是公共文化建设，还没有摆到应有的位置，仍然以GDP建设为中心，GDP数字为中心，这就造成了文化工作被动的做，不是主动的抓。

　　陈少峰：公益性文化事业和盈利性文化产业的目的和功能不一样

　　(北京大学文化产业研究所副院长  《今日观察》特邀评论员)

　　过去文化产业比较弱，现在通过文化体制改革把它进行分离就形成了以满足老百姓基本文化权益为主要目标的公益性文化事业和以丰富市场为主的盈利性的文化产业两个门类。这两个各自的目的和功能是不一样的，一方面从公益性文化事业来讲，主要就是要进行公共的基础文化设施的建设和组织各种文化活动和交流，来满足老百姓的基本文化权益，包括现在做了很多文化下乡“村村通”电视以及免费开放博物馆等等，这些活动就是让老百姓有更丰富的免费的公益性的一种文化交流和文化欣赏活动；另一个方面就是要发展文化产业，主要目标就是要丰富这个市场的产品，让人们有更多的选择，在这个过程中有一部分的企业也可以从事一些公益性的文化活动。此外，城里人享受文化的免费服务的机会要多于乡下，现在中央也比较重视文化下乡，这几年投入了一些资金来改造网络和建设农村书屋等等，在这方面取得了一定成效，但总体上城乡差距还是比较大。

　　张鸿：公益性文化事业的均衡性特别重要

　　(《今日观察》评论员)

　　现在文化产业已被老百姓熟知，如看电影，买书，看演唱会等等，这些都需要花钱，而公益文化事业是不一样的，最直观的感受就是免费和收钱的区别。公益文化事业更应该是一个公共福利，就像义务教育一样，一些基本的文化生活是人们需要有的。但现在这个事业的发展很不均衡。目前北京的公益文化事业比较发达，公园推行月票制，65岁以上的老人免票，博物馆免费开发，音乐节的票价也都非常低，都能满足，社区也有各种活动等等，但绝大多数人来自五湖四海，尤其是来自农村的，很多地方一年只有一两次文化下乡或者电影下乡的组织活动，而且放的电影特别老，文化形式也相对比较单调。如果我们把它当做公共服务，那么均衡特别重要。

　　中学生：公共资源为大众所享 

　　广东惠州科技馆免费向市民开放

　　(广东省惠州市中学生)

　　小麦和玉米上涨跟去年比是15%，这是比较平和的，我们分析主要原因是由于粮食的种植成本上升，特别是劳动力成本上升导致的。

　　音乐爱好者：国家大剧院的音乐会通过各种途径向市民传播音乐

　　(音乐爱好者)

　　我今天从这边路过，看到大屏幕直播音乐会，我觉得这种形式真的特别的好，而且是在北京这种炎炎的夏日，在这种夜色之中听见这么美妙的古典音乐觉得特别的惬意。

　　陈少峰：很多单位应重新规划文化事业  让其发挥更好的公益性服务的功能

　　(北京大学文化产业研究所副院长  《今日观察》特邀评论员)

　　因为国家很重视文化事业的建设，所以现在有很多设施和机构在从事公益性文化事业的活动，但这里面有进一步提升的空间，比如有的场馆的使用率不是很高，还有大多数的公共文化事业缺乏目标考核和业绩考核，带有很强的行政色彩，或者说是缺乏一种计划和效率的考虑，所以在这方面，很多单位应该重新规划文化事业，让其发挥更好的公益性服务的功能。

　　此外，一些事业单位的资金目前不足，他可以适当的想办法开拓一些经营性的渠道，当然这里面有一个限度，就是他拓展的经营性的收入不能拿来用于员工的福利，必须是用来发展这个事业本身，用来提升公益性的文化服务的能力。在这方面，我国有很多地方都可以利用现有的文化机构或者文化设施来努力的提高公益性服务的能力，包括组织交流，包括比如博物馆的静态展示提升到一种动态的交流，举行各种各样的公益性活动，这里面的空间还是很大的。

　　张鸿：非营利性文化产业必须用于继续公益性的功能上来

　　(《今日观察》评论员)

　　非营利性的文化产业不是说它不能挣钱，而是它挣的钱必须得用于继续公益性的功能上来。有很多的博物馆之间，包括美术馆之间，大家经常交流一些活动，包括自己也可以组织一些专项的展览等等，这些都可以稍微收一点钱，但现在的问题就是我国有很多公益的文化项目里，完全可以把门票价格定高一点，就可以坐收盈利了，所以他的积极性不是特别强。

　　陈少峰：目前文化体制改革的主要目标就是把经营性的文化产业剥离出来

　　(北京大学文化产业研究所副院长  《今日观察》特邀评论员)

　　现在文化体制改革一个主要目标就是把经营性的文化产业剥离出来，好多单位现在是名义上是文化事业，实际上是经营性的，类似于企业的机构，所以会收很高的门票，实际上这个门票如果仅仅是为了支持这个事业的发展，就没必要收那么多，因为收那么多就已经变质了，已经不再是一个公益性文化事业，所以我们要考虑到在下一步文化体制改革当中，什么单位可以算作是文化事业单位，是真正为老百姓文化权益服务，这需要进一步的进行体制机制的改革。

　　发展公益文化事业，提升效率，展望未来，提升服务，百姓期待更丰富文化生活。

　　陈少峰：来自于民间的渠道资金和参与是未来能够推动公益文化事业大发展大繁荣很重要的保障

　　(北京大学文化产业研究所副院长  《今日观察》特邀评论员)

　　我们可以从国外的一些经验中得到借鉴，比如有的国家比较重视政府的投入，政府的投入力度很大，通过政府补贴各种各样的文化活动，降低一些收费标准，再加上一些基础设施的建设投入比较大。还有今后一个很好的方向，就是让民间更多的参与公益性文化事业的建设，包括民间的个人或者是企业来参与赞助一些艺术活动、文化交流，包括一些国际化的文化活动，这都能够提升我们公益性文化服务的水平，也更丰富它的内涵。如果有个人愿意出钱，或者是机构愿意赞助，那么就需要有减免所得税等等这样一些政策的支持，这样积极性会比较高。

　　另外，国外一些政府同意企业通过购买文化活动的门票，可以在年终的时候抵扣税收，这也是政策上的一种支持。最主要的就是在政策上有一些具体的管理办法，让很多人积极性得到提升。来自于民间的渠道资金和参与是未来能够推动我们大发展大繁荣很重要的保障。    现在我们在慈善方面已经开始有一些支持的政策，但在支持文化事业方面还没有制定相关政策的具体办法。所以发展空间还是挺大的。

　　张鸿：政府和社会都应投入到公益文化事业中去

　　(《今日观察》评论员)

　　一方面是公益性，政府有责任，而且我们的文化投入占财政收入比例是偏低的；另一方面就是社会，社会是企业、各种基金，也有个人，比如美国很多知名的交响乐团以及一些美术馆，其实都是个人或者一些基金来做。包括法国，比如凡尔赛宫的某一个厅需要大修了，那就有企业来赞助，可以给其冠名权等等，这些东西都是有法律保障，有立法来解决这些问题，包括相关的怎么激励企业来投入。

　　张颐武：公民应在日常生活中随时享受到公共文化的服务

　　(文化学者  《今日观察》特约评论员)

　　公益性文化事业一方面是提供更加便捷的服务，比如公共设施里边的文化设施，像图书馆、文化馆的建设需要一个完整的配套，公众就可以非常便捷的享受到文化生活中间的服务；另一方面，未来的发展中间，政府的资助、企业的资助、个人的资助呈现出更加活跃的状态，公益性文化事业是作为公民可以享受的文化权利的一个非常重要的部分，因为这方面需要有很大的增长，需要政府、企业、个人的共同努力。大家对于文化体制改革的期望，实际也是期望我们的公共文化的服务，公益性的文化设施更加完整化，更加系统化，而让我们在社区里，在日常生活中能够随时的享受到文化的服务，这对于整个社会国民素质的提高，对整个社会未来发展都是至关重要的。

　　章建刚：在公共服务事业的发展过程中  预算问题更值得关注

　　(中国社会科学院文化研究中心副主任  《今日观察》特约评论员)

　　现在很多的事业单位，或者叫公共服务部门，严格的说他们都不应该再继续作为事业单位存在了，如果能够有所改变，那么很多财政的经费就可以节约下来，把它转移到其他更需要使用的那些部门去。从更长远的角度看，我们更应该关注预算的问题，公共服务是公共财政来投入的，公共财政是来自税收，应该是纳税人出的资，那么纳税人对财政怎么使用还应该有知情权和监督权等等，这就有赖于深层的体制改革，这样，我们的公共服务事业就还有非常大的发展空间。

　　陈少峰：公益性文化事业应该跟文化产业之间做一个平衡的考虑

　　(北京大学文化产业研究所副院长  《今日观察》特邀评论员)

　　公益性文化事业应该跟文化产业之间做一个平衡的考虑，因为我们有两方面的需求：一方面，我们希望有免费的服务，很多人都愿意提供免费的服务，大家有赞助文化活动的积极性，包括政府的投入，这方面它是一个强有力的保障；另一方面，公益性文化服务只是服务的基本权益方面，它不能够保障这个市场很丰富。如果我们能够让市场很丰富，同时老百姓又能够享受到基本的文化权益，要把这两者很好地结合起来。我们要持续推动文化体制机制改革和创新，就要吧两个方面都做得更好：一方面是文化产业欣欣向荣，要有更多钱和更多的财政收入来补贴文化事业的建设；另一方面，我们要发动社会各方面的力量来推动公益性文化事业的发展。

　　张鸿：文化事业必须要与时俱进

　　(《今日观察》评论员)

　　文化事业要与时俱进，现在看到国内有很多图书馆已经建设网络图书馆，但开放的程度还不高，方便性也比较差。在国外很多公立的图书馆基本上都是免费的，免费图书馆在网上都可以查到，然后还有一些知名高校有网络课堂，这些网络课堂都是具有普及意义的。如果我们能够充分利用新科技领域，那么它就能够让更多的人来接受更好的文化。

　　(《今日观察》栏目播出时间：周一至周五22：25—22：55)