《新世纪》周刊 记者 兰方 任波 张艳玲  

　　会说英文的黑头发卡通男孩KangKang不见了，取而代之的是四张陌生的真人版少年照片。

　　2010年9月3日，安徽省宿州市某中学九年级(相当于过去的初三)男生小陈，终于拿到了新学期的英语书。他发现，陪伴了他两年的教材被替换了，封皮上熟悉的人物换了面孔，课程难度也明显增加。课文更长，听力速度更快，一些从未见过且未加注释的单词和时态，让他觉得“不适应”。

　　新学期伊始，在安徽省阜阳、宿州、淮南、滁州、蚌埠5市26县(市)1149所学校的七至九年级，已使用六年之久的英语教材突然全部更换。

　　“这是从未有过的事。”安徽省教育科学研究院的一位专家对本刊记者说，中途临时换教材，不符合教育科学，即使要换，也要从七年级(初一)开始，不应中途变更。

　　教育部2005年颁行的《关于做好义务教育课程标准实验教材选用工作的通知》，更是明确规定：各学科教材选用工作应在起始年级进行。为保证教学工作的连续性，每一学科教材版本一经选定，在使用过程中不得中途更换。

　　然而木已成舟。安徽教育厅方面介绍，8月30日下午5时前，新教材已经全部分发到校。

　　被换下的110万册教材，由北京市仁爱教育研究所(下称仁爱所)编写。相应的出版和发行工作，也由其策划组织。

　　这批码洋高达1000余万元的教材，原本已于8月27日送达安徽省26个县区仁爱教材专用仓库，最终未能如往年般到达学生手中。其中一部分被当地新闻出版局作为非法发行出版物予以扣押，其余仍堆放在仓库。

　　安徽省五地市110万册教材的临时更换，引起各方关注，更有媒体直指教材发行过程中的回扣猫腻。而事实上，教材更换背后，是民营资本在教科书出版发行领域遭遇到难以逾越的壁垒。

　　在9月2日上午安徽省教育厅召开的全省电视电话会议上，教育厅方面将矛头指向教材原供应方——仁爱所，称其拒不承认安徽省免费教材招标方式、拒不向安徽新华传媒股份有限公司(下称皖新传媒，601801.SH)供货，是导致教材更换的直接原因。

　　北京仁爱教育研究所所长赵勇对此不能接受。9月6日，他对本刊记者说，安徽省教材发行的行政垄断才是冲突的根源。赵勇透露，仁爱所方面正在积极与上级部门接触，并准备通过司法手段维护自身的权利。

　　被绑架的教材

　　虽然仁爱所是自编教材的著作权人，但根据中国有关法律法规，并不意味着它一定享有教材的发行资格。冲突的种子由此埋下

　　事情的发生并非毫无征兆。

　　仁爱所编写的教材，早在2004年便已进入安徽省，并获当地政府认可。当年，仁爱所编制的九年制义务教育阶段英语教材，被安徽省六个地级市和两个县的初级中学选用。作为中央财政免费提供的教科书，该教材从2005年秋季起在当地实行政府统一采购。

　　这源于中国教育部于2001年启动的教材多元化改革。此改革放开了全国所有出版单位、个人、团体对中小学教材的编写权。获得教育部全国中小学教材审定委员会审定的教材，即可出版投入使用，从而打破了全国教材由人民教育出版社一统天下的格局。借此契机，仁爱所成为惟一一家教育部认可、拥有中小学教材编写资格的民营教材研究机构。

　　不过，虽然仁爱所属于上述教材的著作权人，但根据中国有关法律法规，并不意味着它一定享有教材的发行资格。

　　在现实中，至2008年，原创教材在各地普遍采用这样的发行模式：地市选定了使用的教材后，组织教材编写的出版社或独立的教材编写机构出资组织出版并印刷教材。他们虽然属于发行权所有人，但须再与通过政府采购程序确认的发行商签订合同，授权由后者办理发行。

　　这意味着，政府指定的发行人，才有资格将教材配送到各个学校，并负责收取教材的货款。在安徽省，皖新传媒是被政府认可的惟一教材发行人。

　　皖新传媒系由原安徽新华发行集团有限公司(下称新华集团)2008年经股份制改造而来。而新华集团的前身，即是当地的国有企业新华书店。目前，股份制改造时成立的安徽新华发行(集团)控股有限公司，持有皖新传媒75%的股份，其余股东主要为出版发行、传媒、商业地产等领域的国有和民营战略投资者。2010年1月，皖新传媒在上交所上市。

　　自2005年起，安徽教材连续五年交由皖新传媒独家发行。也就是说，安徽所有教材，自然包括仁爱所教材的发行权所有人，都必须授权皖新传媒发行教材。

　　近年来，仁爱所一直设法取得安徽的教材发行资格，但始终未能如愿。它与安徽方面因此埋下了矛盾的种子。

　　至2009年，双方的合作已屡现裂痕。此番临时改换教材，则是双方积怨再次爆发。

　　2010年7月3日，仁爱所再次向安徽省教育厅、省招标采购中心以及财政厅等部门发函，申请教材配送发行权。

　　然而，8月6日，安徽省政府尚未宣布教材发行权归属，负责仁爱所教材出版业务的北京教育出版社，即收到了“安徽新华传媒教材提印单”，要求出版社开始安排印刷仁爱版英文教材和教师用书，一共九个种类110万册。

　　据本刊记者了解，仁爱所并没有立即安排教科书的印刷。寄望于获得仁爱版教科书发行资格的仁爱所，认为皖新传媒当时尚未从法定程序上获得当年教科书的发行资格，故无权下发印刷指令。

　　8月10日，仁爱所接到安徽省教委招标中心有关人员电话通知，要求他们于8月11日下午16时到安徽省教育厅十楼会议室开会。赵勇告诉本刊记者，当时他以为发行权花落有望，十分兴奋。次日便一行六人，专程从北京飞至合肥，准时参加安排于安徽省教育厅的会议。

　　结果令自认为已符合发行资质要求的仁爱所大失所望。赵勇称，会议只开了不到30秒钟，主要的内容仅为省教委招标中心主任王东华口头宣布：对仁爱所提交的教材配送发行权申请“今年将不予考虑”。会议迅速结束，对仁爱所方面提出应给予书面回复的要求，在场官员亦不作答复。

　　2010年8月12日，安徽省宣布2010年秋季－2012年春季义务教育阶段学校免费教科书的总发行权项目，中标者仍是皖新传媒。宣布皖新传媒中标的当日，安徽省教育厅、省新闻出版局向该省19家教材被选用的出版单位致函，要求他们向政府采购中标人及时供货，确保“课前到书”；并表示如在8月18日前不能提供，“将不再使用相关教材”。

　　19家出版单位中，也包括仁爱所教材的出版机构——北京教育出版社。该社次日即与仁爱所沟通接洽印刷事宜。但与8月6日接到提印单即开始备货的其他出版社不同，此刻留给仁爱所的印刷时间只剩下五天。

　　仁爱所方面因而指责说，任何单位也无法做到在五天内将110万册教材印制好、并送到1000公里以外的城市。“这分明是安徽省新华传媒公司在怂恿安徽省教育厅故意刁难我单位，为8月底更换安徽五地市教材版本找借口。”

　　仁爱所方面表示，他们从8月13日起仍安排了教材付印。8月25日之前，仁爱所加班赶印教材。并在8月27日中午12时以前，将110万册教材送达安徽省5市26个县区仁爱教材专用仓库，并将送达情况告知函一并送达26个县区教育局。其中相当一部分教材，还直接送到了学校。

　　仁爱所方面表示，当时只要教育部门一个指示，只需两天时间，110万册英语教材即可配送到每一所学校。

　　不幸的是，这距离安徽省教育厅函件所要求的交货日期，已经迟了9天。更重要的是，仁爱所赶印的教材，未能交付皖新传媒。

　　对此，安徽省教育厅公开声明称，8月18日，该省选用的全国19家教材供货单位，除由仁爱所供应的初中英语教材，其他教材均按要求配合新华传媒做好了教材的供应和发行工作。“有关方面也多次与仁爱所沟通，即使是在18日以后，还组织双方进行了一次协调。但仁爱所未给予积极回应，更未给予应有的配合。”

　　对于教材的临时更换，安徽省教育厅解释，由于仁爱所“拒不向安徽新华传媒股份有限公司供货”，“从维护学生利益、维护我省教育教学秩序和社会稳定”考虑，“不得已”而作此决定。

　　谁具有发行资格？

　　教材多元化改革进展迅速，破除教材发行行政垄断的呼声也日渐高涨，但在现实中，选择发行单位的决定权下放到省级政府相关部门

　　从现状看，仁爱所和安徽省教育部门之间分歧的根源，在于安徽有关部门拒绝将教材的发行资格给予拥有发行权的仁爱所，甚至否认其具有申请资格。

　　但在仁爱所所长赵勇看来，到2010年，仁爱所已完全具备申请安徽教材发行权的资格。

　　仁爱所是赵勇1990年福州大学毕业后，于1992年来北京创业并独资创办的民营图书公司。虽在教材出版发行领域小有成就，但作为一家民营机构，仁爱所其实并不具备与国营出版社同等的市场地位。在中国极为严格的出版单位设立条件的限制下，仁爱所无法获得出版资质，只能与国有出版社合作；在发行方面，仁爱所也只是到2004年才获得出版物批发资格，至2010年方才争取到全国总发行资格，成为全国第93家具有这一资格的机构。这对于民营机构而言已属不易。

　　近半个世纪以来，在计划经济体制下，中国中小学教材发行的工作都是由各省、自治区、直辖市新华书店系统统一承担。而在出版发行领域日益市场化、经营主体增加的现实面前，破除教材发行行政垄断的呼声日渐高涨。

　　与此有关，2001年，国务院也提出要改革单一渠道发行体制，引入新华书店以外的发行机构参与教材的发行，中小学教材的出版发行要面向全国招标。一系列出版发行条例也有相应修改，教材出版和发行招投标的试点逐步推开。

　　就教材发行而言，此前对于发行商有严格限制，要求限于“由新闻出版署核准的出版物发行单位”；此后则演变成“由省级以上新闻出版行政部门会同教育行政部门、价格主管部门以招标或者其他公开、公正的方式确定出版物发行企业”。这意味着发行单位的决定权下放到了省级政府相关部门。

　　不久后的2003年，《政府采购法》颁布实施，教材的发行亦属于应纳入政府采购的项目之列。据该法和《免费教科书政府采购工作暂行办法》，省级政府有关部门确定发行商的主流办法应是公开招标，在诸如只有惟一供应商等特殊的情况下，可以采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式进行采购。

　　不过，安徽省多年来并未采取公开招标的模式选择发行人，而是始终坚持使用“单一来源采购”方式。根据《政府采购法》，在只有惟一供应商、发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购，或者需要继续从原供应商处添购不超过原合同金额10%的项目时，才可以采用该方式。

　　安徽省教育厅对此解释，之所以连续几年来都使用单一来源采购，原因正在于符合教材招投标资质及发行资质的，只有皖新传媒一家。

　　仁爱所认为这是借口。对于参与公开招标企业的资质的规定，仅在2005年修订的《中小学教材发行招标投标试点实施办法》(下称《实施办法》)中有明确规定。该办法最核心的要求是：除了有相应的发行能力，还需是在“试点省、市、区范围内注册的”“具有总发行资格的”企业。

　　2008年，出版和发行两项招投标试点扩大的计划不了了之，上述《实施办法》也在2009年4月被新闻出版总署明确废止。2008年以后，除了《政府采购法》中对供应商资质的一般要求，再无特别的文件规制教材发行投标者的条件。

　　然而，事实上，最初各试点地区的省级政府大多根据自己的理解，继续沿用《实施办法》。安徽省教育厅的官员告诉记者，安徽对教材发行投标者的认定即依据该《实施办法》，安徽教育厅在进行解释时，将前文所述的作为招投标企业限定条件的“试点省境内”，替换成了“招标省境内”。如此一来，本来全国有至少93家拥有总发行资格的企业符合招投标要求，但现在仍只剩下皖新传媒一家。

　　事实上，新闻出版总署政策法规司一位官员向本刊记者确认，如果有全国的出版发行资质，就可以跨省招投标。在过去几年教材发行招投标的试点中，大部分的省份都选择了更宽泛的解释，在任一试点省内注册的企业，即可跨省参加招投标。