“蛋糕理论”打造湖南“民生高速”

　　来源：湖南广播电视台-etv《法制周报》

　　《法制周报》记者 曹晓波

　　从飞机上俯视三湘大地，一条条高速公路像巨龙一样盘绕，令人荡气回肠，兴奋不已。

　　到2012年，湖南将建成4小时经济圈、生活圈，即任何一个县城和任何一个出省通道，到省城长沙不超过4小时。92%以上的县城可在30分钟内上高速公路，25个出省通道将全部被打通。湖南高速对经济拉动的“乘数效应”将放大湖南，助推湖南崛起中部，走向世界。

　　一条条高速公路，点燃了几代人的梦想，高速公路的修建和沿线开发，提供了大量就业岗位，吸引了农村大批剩余劳动力向非农业领域转移；在高速公路沿线，兴起了一大批经济园区，高新技术产业获得空前发展，从根本上改变了湖南的城镇体系格局；高速公路产业带对带动周边经济乃至全省经济的发展，特别是助推经济欠发达地区的人民群众走上致富道路效果明显。

　　“湖南高速，创造美好生活”的理念正在悄然改变着许许多多普通老百姓的生活。

　　吸引数十万农民工返乡就业

　　“村子的人都像过年一样，我家4口人全力支持公路建设，把家里的地早早腾出来征出去。”2010年9月6日，郴州市北湖区石盖塘镇万寿桥村一位老人陈英回忆起郴宁高速公路开工建设的场景时兴奋地对记者说。

　　老人的话道出了郴州人民、湘南人民支持郴宁高速公路建设的高涨热情。

　　汝郴高速第9、10标段的交界处，在未来的五里墩隧道出口和山店江大桥的接壤地带，悠久的山店江在深深的峡谷里寂然静默，山顶之上，住着几户人家，他们在两年前“7·15”洪水时没有了家园，迁居到此。这里的孩子们每天上学都要走到山下去，生活物品靠人背上来，生活十分艰苦。

　　60岁的龙平山和34岁的谢祚斌是湖南省邵阳市新邵县坪上镇人，这两个普通的农民便是“湖南速度”的直接受益者。2009年，两人在广东打工9个月，老板一夜之间消失了，两人没法拿回工资，灰心丧气地回到了家乡。

　　一个偶然的机会改变了两人的命运。经人介绍，他们在郴州境内的桂武高速第一合同段找到了工作，成为了光荣的高速公路建设者。(法制周报新闻热线：0731-84802117)“回家近了，工资也有保障，还能为国家建设作贡献。”操着浓重的乡音，谢祚斌十分激动，记者能感到这位纯朴的中年汉子内心的幸福。

　　像龙平山和谢祚斌一样，高速公路的修建和沿线开发，吸引了农村大批剩余劳动力向非农业领域转移。湖南省高速公路管理局局长冯伟林介绍，每1亿元高速公路投资可直接产生1800个就业岗位，间接产生2200个就业岗位。2009年我省465亿元的高速公路投资，保守估计直接产生84万个就业岗位，间接就业人员则可达97万。

　　尤为难得的是，湖南高速公路建设公司以人为本，最大限度地维护着农民工的合法权益，农民工培训学校、民工专门管理系统、为农民工办工资卡等一项项新的模式被创造，得到了广大农民工兄弟的积极拥护。

　　据了解，目前，郴宁高速农民工学校共举办培训班30多期，培训民工6500余人次。记者在培训学校看到，《安全教育问答手册》、《桥梁施工安全手册》、《质量警示录》等精心编制的教材，发给农民工人手一册。

　　高速公路产业带助推区域经济发展

　　被称作黄金通衢的高速公路，全面开启了湖南崭新的发展模式。

　　衡枣高速公路打通了西南出省通道；临长、耒宜高速贯通了湖南北上南下的经济大通道；醴潭、怀新高速成为东联沪杭、开发湘西的致富大道；怀新高速公路全线贯穿怀化少数民族地区，连通西南边陲，打开了湖南的西大门；常吉高速公路使三湘千里一日还的梦想成真，邵永高速形成湖南及内地省份通往珠三角和港澳地区的南北交通大动脉，成为承接沿海产业转移的黄金通道……

　　湖南省委省政府提出的“四小时经济圈”目标实现了。“一小时经济圈”(长、株、潭)，“二小时经济圈”(岳、娄、益)，“三小时经济圈”(衡、邵、常、张)、“四小时经济圈”(郴、永、怀、吉)应运而生。

　　据了解，2012年，湖南高速公路通车里程将达到5775公里，25个出省通道将全部打通，全省92%的县市区都将建成半小时高速圈，这是一个令人心潮澎湃的消息。

　　湖南东南部的株洲炎陵县，去年12月，衡炎高速正式通车。在此之前，这个县5年时间之内，没有谈成过一个旅游投资项目。据炎陵县商务(招商)局副局长陈建玮介绍：衡阳至炎陵高速公路通车才半年，就已签了4个项目，投资额接近20亿。

　　在高速公路沿线，兴起了一大批经济园区，高新技术产业获得空前发展。长益高速边上的麓谷高新科技园、大河西先导区、宁乡金洲开发区等工业园区；衡枣高速公边上的白沙洲工业园；衡大高速公路边上的松木工业园，通过高速公路走向全中国。

　　有数据显示，在2009至2012年建设高峰期内，湖南高速公路各项收入能保证已建成通车项目正常运营及还本付息；2012年至2042年，湖南高速公路保守估算可实现总体盈利212亿元。相关的经济效益就更大了，以湖南在建高速公路2562亿投资为例，可拉动钢筋、水泥、大型机械、运输车辆等产业消费近千亿元，提供就业岗位近260万个。

　　这些经济现象说明：高速公路的畅通，为湖南“弯道超车”的经济战略奠定了基础。可以说，湖南高速公路建设的迅速发展，有力地助推了湖南经济的腾飞。

　　“湖南速度”带来新的发展机遇

　　要想富，修公路；想快富，修高速。作为现代交通道路的主体，高速公路一时间成为湖南人梦寐以求的事物。“湖南高速，创造美好生活”的理念正在悄然改变着普通老百姓的生活，给地方经济带来了新的发展机遇。

　　汝城县文明乡是一个远近闻名的水果之乡，境内有柰李、水晶梨、柑橘、水密桃、香柚等40多个品种的水果，但是由于公路不畅通，水果产业发展受到制约。据了解，许多水果在夏季运不出去，都烂在树上。

　　类似的情况发生在南岭山脉中段北侧，湘、粤、赣交界处汝城县的热水镇，这里有我国南方水温最高、流量最大、热田面积最宽的天然温泉，却由于受交通制约，一直没有得到很好的开发。

　　汝郴高速的开通将彻底改变汝城县的水果和温泉产业的经济面貌。(法制周报新闻热线：0731-84802117)年迈的橘农李开发高兴地对记者说：“修高速好啊，修了高速，橘子就可以很好地卖出去了。”

　　位于湘西北的凤凰、张家界都是旅游文化重镇。今年国庆假期，长沙开福区的王贵清和单位的同事开车去了凤凰旅游，回来后向记者抱怨，从吉首市到凤凰县的高速公路还未通车，走普通公路却被堵塞了近四个小时。“有高速公路就方便了。”王贵清感慨道。

　　这一情况将迅速得到改善。据省高速公路管理局消息，10月大湘西有永顺至龙山、永顺至吉首、怀化绕城等三条高速公路开工，这意味着3至4年后，大湘西旅游景点将通过高速公路完整地串联起来，不单是长沙，游客从东西南北任何一个方向，都能通过高速公路到达以张家界、吉首、怀化为轴心的湘西各个景区。

　　长沙—常德—张家界—沅陵—吉首—凤凰—怀化—芷江—洪江古商城的省内旅游黄金线路即将成为现实。

　　高速公路的开通，为世代僻居于深山中的农民带来了新的生活，改变着他们的未来。

　　据了解，南岳高速即将通车，衡东县新塘至南岳长期堵车的老大难问题将得到彻底解决。更重要的是，南岳高速将通过京港澳、衡大、潭衡西等高速公路一同把南岳衡山、大源渡、洣水风光带、炎帝陵、桃源洞、井冈山等高品位的旅游资源加以整合，形成精品旅游线路。

　　“南岳高速必将推动衡阳地区的经济发展，改变衡阳的社会氛围。同时将南岳文化与文明更好地推向全国。”南岳区区委宣传部长周精华说。

　　湖南商学院交通与区域发展研究所所长夏飞教授指出，湖南高速公路助推了区域经济发展，每条高速建成后，能通过集聚效应和扩散机制形成高速公路产业带，带动周边经济乃至全省经济的发展，特别是助推经济欠发达地区的人民群众走上致富道路效果明显。

　　打造民生高速的“蛋糕理论”

　　“他无法改变时间，但改变了速度！”

　　在第八届湖南十大杰出经济人物颁奖典礼上，主持人这样评价特别贡献奖获得者冯伟林为湖南高速公路大跨越作出的贡献。

　　湖南省交通运输厅党组成员、省高管局局长冯伟林深有感触地说，如果没有省委省政府主要领导的勇于担当，没有他们的敢为人先，没有他们的强力推进，这一切都是不可想象的。

　　湖南高速公路建设的真正提速始于2006年。根据湖南的实际，湖南省委、省政府经过慎重研究，提出了“一化三基”，以新型工业化带动新型城市化和农业产业化，加强基础设施、基础产业、基础工作的建设的战略思路，这被外界认为是湖南贯彻落实科学发展观作出的重大决策。

　　在湖南决策层新思维的指引下，湖南高速公路建设正在全面提速。正是因为湖南省委书记周强、省长徐守盛和省委省政府领导班子的政治智慧与超凡胆识，湖南高速公路建设才有了后发赶超的大好局面，才有了“湖南速度”、“民生高速”背后的源头活水：“湖南信心”。

　　“经济发展，交通先行；富民强省，首在强基。加快经济发展方式转变，推进‘四化两型’建设，交通系统必须高速疾行，争当实践科学发展观的先行官，为湖南‘四化两型’建设提供强大的交通支持。”(法制周报新闻热线：0731-84802117)著名桥梁专家、湖南省交通运输厅党组书记陈明宪接受记者采访时表示，“在加快富民强省进程中，湖南高速人要成为急先锋，为湖南的经济发展开道。”

　　在2010年9月25日召开的中部论坛南昌会议上，省委书记周强再次强调将继续抓好民生工作，加强基础设施建设，“把发展快速度、大容量、高承载力的公共交通摆在优先位置，加快高铁、城际轻轨、高速公路的建设步伐。”

　　8月17日的省委工作会议上，湖南省委书记周强提出了经典的“蛋糕论”，指出要把做大蛋糕、做好蛋糕和分好蛋糕有机协调统一起来，“做大蛋糕”就是要进一步做大经济总量；“做好蛋糕”就是要加快调整经济结构，提升经济素质和湖南长远竞争力；“分好蛋糕”，就是要高度注重改善民生，让人民群众分享改革发展的成果。

　　有专家将“惠民生”与高速公路建设联系在一起，指出“蛋糕论”将成为湖南打造民生高速公路的基础理论之源。

　　“让人民过上更幸福、更有尊严的生活。从郴宁高速公路的建设上，我彻底领悟到了作为一名干部应具有的民生观。”郴州市北湖区政府办公室副主任谷文能说。在工程建设中，兼任高速公路协调办公室主任的他解读着路地共建的和谐动力所在。(本报博客地址：http://blog.sina.com.cn/fazhizhoubao)