二三线城市迎发展新契机

　　阴雪

　　在推进城镇化进程中，刚刚发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(下称《建议》)提出：“合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。”

　　“建成区”，是指城市中市政公用设施基本完善的城市建设用地，是城市建设发展在地域分布上的客观反映。

　　“如今，我国在城市发展过程中出现了城市化脱节的问题。”北京中原三级市场研究部总监张大伟认为，农村人口直接进入“北、上、广、深”这些一线城市，直接导致一线城市人口密度过大，而二三线城市人口密度不足、发展较为缓慢。

　　对于北京、上海这些特大城市来说，由于人口密度迅速增加，直接造成了城市面积过度扩张。“过于密集的人口自然而然地将住所选择在郊区，实现向郊区转移，这样的扩张是正常的。”住房和城乡建设部政策研究中心副主任王珏林指出，现在有些城市周围出现了很多开发区、新城，但由于不是出于实际需要，因此人口并没有随着新城的出现而进行转移。“这种人为的扩张就必然造成巨大的浪费，新城既没有发展起来，城市人口密度过大、城市面积过度扩张的现象也没有得到解决。”

　　“城市发展要一步一步来，此次《建议》提出的提高建成区人口密度，主要针对的是我国的二三线城市。”王珏林表示，目前大量的中小城市存在着人口密度不足的问题，而从节约土地、提高土地使用效率以及完善城市功能的角度出发，这一现状亟须改变。

　　张大伟对此也表示认同：“一线城市人口密度不应增加反而应该减少，而众多二三线城市则将增加人口密度。”

　　对于增加人口密度的途径，张大伟表示，从一线城市上一轮的发展经验看，二三线城市需要注意的是提高土地使用效率，即通过城市建设用地容积率的提高而建成区实现人口密度的提高。

　　“这从最近的楼市宏观调控政策中也可窥见一斑。”张大伟分析，系列楼市调控政策主要着力点是房价上涨较快的一线城市而非二三线城市。“可以预见，在‘十二五’规划指导下，二三线城市将迎来一轮城市建设和发展的新机会。”