【向上的力量】2013地方公共决策榜发布

　　刚刚过去的2013年，有太多的东西值得品咂和回味。这确实是一个值得关注的历史新起点。特别是党的十八届三中全会，对全面深化改革进行了系统部署，气魄宏大、气象喜人，让人萌生更多期待。

　　十八届三中全会首次提出，“推进国家治理体系和治理能力现代化”，并将此上升到改革总目标的高度，引起广泛关注。与此相对应，“地方治理”的精髓是什么？地方政府应扮演何种角色？在操作层面，又当如何推进？……针对这些问题，几位顶级智库学者进行了充分讨论。

　　经过专家评审和网络投票，三份带着温度的2013地方公共决策榜单新鲜出炉。我们一如既往地寻找“向上的力量”，因为我们笃信，全面深化改革的牵动力，不独源自于政府，也深蕴于市场和民间。未来几年，在改革的新征途中，无论是破冰还是延续，都注定不会缺少地方治理的全面发力。对此，我们心怀憧憬，翘首以盼。

　　主办单位

　　决策杂志社

　　广东经济杂志社

　　国家行政学院政治学部

　　北京大学政治发展与政府管理研究所

　　清华大学公共管理学院政府创新研究中心

　　独家网络支持

　　新浪网

　　专家支持(按姓氏笔画为序)

　　中山大学公共管理学院教授 王乐夫

　　清华大学公共管理学院教授 王有强

　　中国人民大学公共政策研究院执行副院长 毛寿龙

　　国家行政学院中国领导科学研究中心主任 刘 峰

　　中央党校教授 辛 鸣

　　安徽省政府发展研究中心主任 吴克明

　　北京大学政治发展与政府管理研究所原所长 谢庆奎

　　清华大学公共管理学院院长  薛 澜

　　2013地方公共决策榜：十大决策新锐人物

　　入选标准：

　　首创性：做别人没做过的事；

　　推动力：做具有挑战性的事；

　　责任感：做方向正确的事。

　　文飞：力推高中免费教育

　　【入选评语】从2013年秋季学期开始，广西桂林市资源县实施高中三年“免费教育”。县委书记文飞说，刚读完初中的孩子年纪尚小，步入社会如果没有正确引导，容易误入歧途。学生在学校留久一点，可以更成熟地走向社会。

　　高福平：雕刻城市细节

　　【入选评语】原来民生项目来自部门提交、领导拍板，2013年，松原市委书记高福平决定，改为基层群众提意见建议。最终出台的93件民生实事，件件关乎群众切身利益。而修路架桥等大项目，则不再放在民生项目盘子里凑数。

　　刘润华：社会改革操盘手

　　【入选评语】只有18个编制的广东省社工委，承担着统筹、协调、推进广东省社会建设的重任。专职副主任刘润华认为，当前我国最大的改革空间是在社会领域。此前，在深圳市民政局局长任上，他还曾荣获“中华慈善奖”。

　　陈勇：创造“酉阳之变”

　　【入选评语】陈勇，2008年作为优秀党政人才，从江苏引进到重庆酉阳县任县委书记。短短几年间，他创造出令人瞩目的“酉阳之变”。陈勇不但有过人的胆略，还有一抓到底的偏执狂般的精神。

　　范松青：率先公开家庭财产

　　【入选评语】2013年1月，广州市政协副秘书长范松青向政协递交提案，呼吁广州要在全国率先试行公职人员家庭财产申报公开制度。他还以身作则，率先公开了他的家庭财产情况。此举遭到同僚质疑，也引来民众一片叫好声。

　　王晓江：推进“民意入政”

　　【入选评语】陕西省紫阳县委书记王晓江认为，传统干部考察评价模式，民意考量基本处于空白，是干部唯上不唯下的根源所在。为此，县里成立社情民意调查中心，凡是随机民意调查满意率低于80%的干部，提拔时实行“一票否决”。

　　李贻伟：建设“四品佛山”

　　【入选评语】在广东政坛，佛山市委书记李贻伟颇有政声。他认为，佛山城市不大，所以可以避免一些“大城市病”，而且在城市规划建设上，也尽可能做到人性化。“要把城市做出味道，非慢不可”。

　　申相臣：主导焦作财政改革

　　【入选评语】从1998年到现在，把财权关进制度笼子里的焦作样本坚持了十余年，成为中国公共财政体制改革的一面旗帜。而作为这项改革的设计者和践行者，申相臣一直扮演着积极的角色，他说：“改革创新，关键在做。”

　　徐毓才：基层医改践行者

　　【入选评语】徐毓才，陕西山阳县卫生局副局长。对每一次医患纠纷的事发与解决，他都写纪实日记和点评，已积累700多篇，在网络上引起很大反响。对于仕途与政绩，他很低调，但在建言献策上却又很活跃，对自己的职责毫不含糊。

　　龚新智：开启“公民参政”试验

　　【入选评语】龚新智任职湖南新田县委书记后的第一个县委常委会，就邀请10位农民工列席商讨对策，最终出台了帮助返乡农民工就业的县委“1号文件”。其后，他更是把常委会开到“田间地头”，甚至邀请群众当面“问政”职能部门。

　　2013地方公共决策榜：十大地方公共决策镜鉴

　　入选标准：

　　关注度：曝光率高；

　　样本性：具有典型意义；

　　贴近性：关乎民众福利。

　　雾霾“围城”

　　[入选评语]2013年底，25个省份、上百座大中城市同时遭遇雾霾的大范围来袭，京津冀、苏浙皖等城市密集地带重度污染警报连片，甚至连不少被称为“好山好水好空气”的城市也难以幸免。

　　“温州模式”遭遇挑战

　　[入选评语]2011年，由于民间借贷资金链断裂，温州出现老板“跑路潮”。2013年，“跑路”现象再次出现，温州开始了“跑路”第二季。以制造业和民间金融为主要特色的“温州模式”遇到了空前挑战。

　　曹妃甸“造城大跃进”

　　[入选评语]过去10年，作为河北省“一号工程”，曹妃甸无疑是中国最炙手可热的开发区域之一，数以千亿计的资金投向这里。如今，随着产能过剩、产业枯竭，曹妃甸也成为正在衰落的众多工业城市的缩影。

　　无锡尚德地震冲击波

　　[入选评语]在经历几多挣扎之后，无锡尚德这个负债累累的光伏巨头，终于在2013年3月倒下了。留下的，是牵扯多家银行的巨额债务黑洞，是给上下游产业带来的创伤。中国光伏产业何去何从？

　　上海“猪漂流”事件

　　[入选评语]2013年3月，上海市民发现，黄浦江上不断漂来死猪。而上游80公里外的嘉兴市，则被指应对黄浦江上不断浮现的死猪负责。媒体调查发现，当前嘉兴养猪数量，已经远远超出该地的环境容量。

　　临武瓜农死亡事件

　　[入选评语]2013年7月，临武县农民邓正加在与县城管人员发生争执时，突然倒地身亡。事态随着警察“抢运尸体”、停电、殴打记者等消息连续见诸媒体而持续发酵。而临武式维稳，让局势一度临近失控。

　　湖南官场频现“火箭官员”

　　[入选评语]2013年，湖南官场频现“火箭官员”。这些官员得到火箭提拔，要么是中学、中专学历，要么就读于不在教育部学历认证范围内的学校。而无一例外的是，这些人都有父母在当地担任官员的家庭背景。

　　武汉债务困局

　　[入选评语]被外界戏称为“满城挖”的武汉正在遭遇资金困局。财政部湖北专员办一份调研报告显示，2013年武汉需要还本付息310.59亿元，2014年则达到311.76亿元，相当于最近两年每天需偿债1亿元。

　　延安城管跳踩商户事件

　　[入选评语]2013年6月，延安城管“暴力执法”的视频引发热议。一群着城管制服的人群殴一男子，将其打倒在地，但一名城管并未罢休，双腿跳起重重地踩向青年头部，致其脸上胳膊上衣服上都是血。

　　袁厉害收养儿童困局

　　[入选评语]2013年1月发生的一场火灾，把兰考县“爱心妈妈”袁厉害裹进了一场舆论漩涡。袁厉害成为被质疑的对象：她非法收养？骗低保？要挟政府？贩卖儿童？同时，七部委“禁私自收养弃婴”也引发争议。

　　2013地方公共决策榜：十大地方公共决策实验

　　入选标准：

　　前瞻性：触及敏感领域；

　　普适性：具有推广价值；

　　创新性：理念、方法、制度突破。

　　上海自贸区负面清单

　　[入选评语]负面清单，相当于投资领域的“黑名单”，其中要列明针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理限制措施。这是上海自贸区改革的重大步骤之一，具有全局性意义。

　　渭南食品安全改革

　　[入选评语]2013年3月，在国务院新一轮机构改革中，组建成立了国家食品药品监督管理总局。这一改革的策源地不在发达的沿海城市，而在陕西省渭南市，一个更具有样本意义的农业大市和财政穷市。

　　宿州土地流转信托试验

　　[入选评语]2013年10月，安徽省宿州市埇桥区政府与中信信托合作，推出国内首个土地流转信托项目。该项目期限为12年，首期流转面积5400亩，村民土地使用权变成可保值增值的资产，今后可带来更多收益。

　　深圳商事制度改革

　　[入选评语]2013年10月，国务院部署推进公司注册资本登记制度改革，具体内容与深圳相关试点内容基本吻合。作为市场经济起步早、发育程度较高的前沿城市，深圳在相关领域走在了全国前列，发挥了改革排头兵作用。

　　凤台农村金融综合改革

　　[入选评语]2013年初，安徽省政府确定凤台县为农村金融综合改革试点县。目前改革推进力度很大，各项工作开展扎实有序，特别是信用信息体系整合完善以及粮食银行，是其两大亮点。

　　福州房屋“模拟征收”

　　[入选评语]福建省福州市在台江区浦西村等村危旧房改造中首次引入“模拟征收”模式，因7%的群众没有签约，拆迁中止。此举很好地诠释了政府征收理念的转变，即使没有成功，但试点意义依旧重大。

　　中山工资集体协商制度

　　[入选评语]推行工资集体协商制度，使中山市的劳动争议案件数量大幅下降了，这意味着大量劳资矛盾和冲突被成功化解在源头。2013年，全国总工会和人力资源和社会保障部都表态，将强力推进工资集体协商制度。

　　泉州金改

　　[入选评语]2013年，陕西神木信贷危机余波未平，温州老板“跑路潮”又升级到了第二季。民间金融乱象此起彼伏，根源在于金融业发展滞后于实体经济需求。而这正是泉州金改所要着力破解的核心命题。

　　南海“自治”的城镇化

　　[入选评语]传统的基层治理模式，一个重要特点是政经混合：村党支部书记兼任村委会主任、经联社社长。为让基层真正自治，广东省佛山市南海区开启了以“政经分离”为核心的农村综合改革，有效地激发了城镇化动力。

　　南京养老服务外包

　　[入选评语]从2003年以来，江苏省南京市鼓楼区推动“政府公共服务外包”改革，如今已有近50家社会机构通过市场竞争，承担了该区公共卫生、居家养老、环卫保洁等多个民生类公共服务。