朱镕基总理在《政府工作报告》中说，在大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度是今年政府工作的重中之 重。“在相关条件已经具备的情况下，当务之急是踢好完善法人治理结构这‘临门一脚’。”上海市政府副秘书长、市经委主 任黄奇帆代表向记者论证了他的观点。

　　现代企业制度的三重逻辑结构

　　现代企业制度的特点是投资主体可以多元化。在老板众多、不可能每个人都能直接管理企业的日常生产经营的情况下 ，股东们授权董事会代表公司进行管理；同时，股东为了保证董事会忠于职责，派出监事会进行监督；董事会在不能管理日常 的生产经营的情况下，派出执行总裁即经理层来直接经营管理。这样就形成了股东主导下的董事会、监事会和经理层三个管理 层次。

　　这种三重管理机制的目的是为了实现所有权与经营权相分离。董事会代表的所有权不日常管理公司的经营；公司经营 权由经理层行使，而经理层没有所有权；为保证权力的正常行使，除了设置公司监事会外，董事会又向经理层派驻财务总监， 监督经理对钱财的运用是否得当。同时，为了激发两权分离后的经理的积极性，《政府工作报告》又确定了“在少数企业试行 经理(厂长)年薪制、持有股权制等分配方式”。黄奇帆认为这是政府非常高明的一招。允许经理持有干股等股权(比例不能 过高)，可以刺激经理在与自己利益密切挂钩的情况下，积极扩张资本，搞好经营，做到长期利益与短期行为的统一。这样三 个层次的管理模式，形成了一个逻辑循环：太多的股东管不了资本，于是需要对董事会又授权又激励；资本经营的董事会管不 了日常经营，于是股东对其又授权又监督；没有股权的经理容易引发短期行为，于是公司对其又激励又约束。由于现代企业普 遍实行法人制度，所以这种又授权又治理的管理模式被称为现代企业的法人治理结构。

　　踢好“临门一脚”完善法人治理结构

　　建立现代企业制度需要具备三个条件：良好的外部环境，有效的竞争机制，科学的内部管理。从十四大提出建立现代 企业制度这一目标以来，在过去的几年中，由于政府采取了得力的措施，在为企业创造良好的外部环境上，着重解决了政企分 开的问题，有效地甩掉了企业的社会包袱，调整了劳动力结构，建立了社会保障机制，初步实现了企业的债转股、贷改投，使 资本负债率确定在一个比较合理的幅度内。在竞争机制上，真正构建了优胜劣汰的市场空间，通过宏观调控，关掉了一些不适 应生产力发展要求的不法企业、小企业，让一些没有市场前途的企业依法破产，优胜劣汰真正成了市场竞争的法则。

　　谈到这些，思维敏捷、论证严密的黄代表充满信心地指出，前两个条件已经基本具备，现在最需要的是踢好“临门一 脚”即第三步强化内部管理，完善法人治理结构，推动2000年大多数国有大中型企业顺利建立现代企业制度。而完善法人 治理结构，就需要按照中央确立的“产权清晰，政企分开，职责明确，科学管理”的思路，在资本的运营上，实行产权清晰， 老板投资，股东、董事会、监事会、经理各司其职；在治理手段上，实行政企分开，企业依法经营；在企业运作上，要求按章 办事，职责明确，不承担社会责任；在管理手段上，科学合理，最大限度激发潜能。

　　踢好“临门一脚”，除了企业方面外，法律调控手段上也要进行适当调整，如公司法与企业法并存的局面必须改观， 不能相互抵触；公司法本身也要进行适当修改，以适应公司发展的需要；对控股公司要制定相应的政策进行调控，从而为建立 现代企业制度提供法律保障。本报记者王松苗

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