全面推进原料药、公用事业等民生重点领域垄断线索的核查处理；针对燃气领域垄断举报多发易发问题，集中力量进行重点整治；迭代升级公平竞争审查在线监测评估系统；试点推广企业竞争合规示范点创建……今年上半年，江苏规范市场竞争秩序，深入推进统一大市场建设。
江苏把服务构建“一个大市场”作为塑造开放型经济新优势的重要任务，不断强化公平竞争政策实施和统一大市场建设制度供给，构建各类经营主体平等参与市场竞争的规则体系，进一步畅通经济循环,激发市场活力。上半年，全省经营主体总体保持稳定增长，新登记经营主体数量保持快速发展。截至6月底，全省实有各类经营主体1444.7万户，同比增长5.3%。
敢于“亮剑”
反垄断执法再上新台阶
广谱抗癌药、临床必备急抢救药、罕见病唯一救命药……这些药品被垄断、抬价，对需要用药的普通群众来讲无疑是雪上加霜。
燃气、供暖、垃圾处理、学生保险、共享单车……这些领域的垄断，会剥夺群众的选择权，增加额外生活负担。
近年来，江苏省市场监管局不断强化职责使命担当，全面推进各类垄断线索办理，扎实推进反垄断执法，开展民生重点领域突出垄断问题整治，着力营造公平有序的市场竞争环境，切实维护人民群众利益。自2018年成立以来，共查处市场垄断案件14件，罚没款约2.3亿元。
2021年6月，查办一起国家指定管辖药品垄断案件，案件所涉国内原料药价格上涨幅度最高达50%。省市场监管局对涉事的3家企业达成并实施垄断协议行为作出行政处罚决定，罚没款金额合计1688万元，对净化药品领域公平竞争市场环境，维护广大患者利益发挥了重要作用。
2022年5月，公布全国粮食购销领域查处的反垄断第一案，对粮食购销领域垄断行为查处起到示范作用。涉案企业违法行为得到纠正，消费者合法权益受到保护，也有力促进了品牌的长远健康发展。
针对燃气领域垄断案件多发的现状，我省将该领域作为重点开展集中整治。继2021年对某燃气企业处罚4044万元后，今年初查办一起某燃气企业滥用市场支配地位案，罚没款合计5040万元；9月又查办10家液化气企业垄断协议案，罚款合计827万元。
市场监管部门积极做好事前指导和事后评估。完善早发现、早纠正的梯次监管工具，综合运用行政指导、约谈告诫等多层次监管手段，及时介入苗头性、倾向性问题，力争把违法行为消除在萌芽状态。结合大兴调查研究工作部署，制定反垄断案后综合效果评估调研方案，通过走访处罚对象、行业主管部门、上下游企业等，对执法效果开展客观、公正、科学评价分析，推动实现案件法律效果与社会效果相统一。
下一步，将在重点领域执法上有突破，持续引导行业公平有序发展。聚焦原料药、建材、汽车等民生领域，开展常态化反垄断执法，深入推进民生领域反垄断执法专项行动，巩固提升现有执法效果。让竞争政策红利进一步释放、市场活力进一步迸发，为优化经济结构、推动高质量发展发挥积极作用。
多项“率先”
打造公平竞争政策环境
“您好，我发现泰州市招投标领域有涉嫌限制竞争的情况，已多次与有关部门沟通，但对这个领域的竞争政策理解还是不透彻，请你们予以指导，进一步修改违反公平竞争的相关条款。”近期，泰州市一名营商环境“啄木鸟”向当地市场监管部门提出建议。该建议很快被正式采纳，泰州市自此开启招标文件范本修改工作。
“我们在全省率先组建营商环境‘啄木鸟’公平竞争群众评议团，公开招募具有专业知识的人士参与。”泰州市市场监管局相关负责人介绍，当地建立了公平竞争举报投诉回应机制，加大对举报投诉的查处力度，为经济社会发展释放出更大空间。
这个案例是我省营造公平竞争政策环境的一个缩影。破除地方保护和行政性垄断是加快建设全国统一大市场的重点任务和关键举措，公平透明可预期的市场环境，是经营主体的共同期盼。江苏全面落实公平竞争审查制度，不断推动公平竞争审查工作向纵深推进。
江苏公平竞争审查工作起步较早，2016年在全国率先出台《省政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》，并提前一年实现市场监管总局关于省、市、县三级覆盖的要求。省委、省政府高度重视公平竞争审查工作，连续五年将该工作列入省政府十大主要任务百项重点工作。2019年，江苏在全国首创协查机制；2020年，在全国率先出台市级涉公平竞争审查举报处理办法；2021年，在全国率先上线公平竞争审查大数据评估系统；2022年，成功申报市场监管总局公平竞争审查信息化试点，在全国率先出台市级《公平竞争审查约谈制度》《公平竞争审查过错责任追究办法》。一连串“首创”“率先”，见证了江苏不断探路的努力。
进行公平竞争审查主要是通过人工审查，但是出台的文件非常多，在高强度工作之下，存量清理仍需加强，增量审查难免存在遗漏。如何解决海量政策措施与有限审查人力的矛盾？这是全国公平竞争执法者遇到的一个共性难题。公平竞争审查大数据评估系统的上线，是江苏交出的答卷。
2021年，江苏在全国率先上线市级公平竞争审查大数据评估系统，探寻借助互联网、大数据等技术，来解决矛盾。2022年5月，成功申报市场监管总局公平竞争审查信息化建设试点项目，坚持全省统一规划与地方各展所长相结合，上线省级公平竞争审查大数据评估系统，推动设区市建立地方特色评估系统。此外，运用数据专项分析具体审查情况，搭建全省公平竞争审查监测中心大屏，系统用户可自主设定时间区间、对象范围、违规标准等多项指标，生成针对性强的统计分析报告，为各级政府提供参考依据。
今年，江苏成功上线公平竞争审查在线监测评估系统3.0版，推出数据看板、机器人小竞问答、双随机抽查、文件会审等新功能，公平竞争审查工作更加智能化、规范化、专业化。今年以来，全省共监测存量文件21万余份，每天监测新增文件2000份以上，发现风险文件241份，已认定并纠正违规文件74份。
江苏的另一项创举是，加强督查考核力度。2021年，根据省委关于将公平竞争审查纳入省级督查检查考核计划的要求，科学设置9大类考核指标（此举在全国为首创），高质量完成公平竞争审查工作考核并通报考核结果。2022年，印发《2022年全省营商环境评价方案》，将公平竞争审查制度落实情况列为省政府高质量考核重要内容。层层传导考核责任，目前全省大部分市将公平竞争审查工作纳入政府考核体系，部分省级部门将制度落实情况纳入部门年度高质量发展绩效评价。
此外，江苏不断规范公平竞争审查机制建设。出台《江苏省重大行政决策程序实施办法》《江苏省人民政府工作规则》，将公平竞争审查作为重大行政决策或者文件制发的必经环节。2020年，在全国率先出台市级涉公平竞争审查举报处理办法。2022年，印发《江苏省公平竞争审查举报处理办法》，畅通全省举报途径，规范处理流程。目前省级部门以及13个设区市均已建立举报处理机制。
接下来，江苏将在深化公平竞争审查上下功夫，努力营造公平竞争政策环境。进一步改进公平竞争审查信息化系统，优化完善在线监测评估技术工具，提升系统审查效率和准确度。通过网上巡查、现场检查方式，组织各地开展公平竞争审查交叉抽查，督促做好自查整改。完善公平竞争审查省级督查考核机制，充分发挥公平竞争审查在营商环境考核中的作用，强化制度刚性约束。
靠前服务
为企业竞争行为设置好“红绿灯”
近年来，多家企业因实施垄断行为被查处，案件的查处反映出，经营者反垄断合规意识还不够强。省市场监管局坚持竞争倡导与执法办案并重，办好案子的同时也立好规矩，为企业竞争行为设置好“红绿灯”，强化点面结合推进，不断提升竞争倡导效果，引导全社会形成崇尚、保护和促进公平竞争的良好氛围。
“点对点”上门，实施精准辅导。
某药企垄断案处罚后，省市场监管局工作人员第一时间进企开展合规辅导，帮助纠正存在的垄断风险点。结合汽车领域垄断案件频发情况，集中对全省某品牌4S店开展现场宣讲。加强对自贸区重点企业的合规指导，推进公平竞争机制在自贸区先行先试。
对于有反垄断合规需求的企业，市场监管部门主动上门，了解企业困难，系统进行合规辅导。去年以来，先后对先声药业、雷克萨斯、满帮集团、中石油江苏分公司、淮安新奥燃气、江苏吴中医药集团等企业开展上门式辅导，企业反响良好。
针对经营者反垄断合规意识还不够强的问题，省市场监管局主动作为，制定《经营者反垄断合规指引》。《合规指引》系统梳理经营者在垄断协议、滥用市场支配地位、违法实施经营者集中、行政性垄断等方面的风险点，逐一进行合规风险提示，帮助划定合法经营的行为边界，指导经营者及早发现、及时改正经营中存在的合规风险。
丰富功能，完善风险预警。
《反垄断法》规定，企业实施并购等经营者集中行为，达到国务院规定的申报标准的，应当事先向反垄断执法机构申报。不少企业对经营者集中规定不了解，未经申报即进行集中，存在垄断风险。
省市场监管局率先建立经营者集中风险预警提示机制，提醒企业注意未依法经营者集中申报的法律风险。此外，进一步完善“登记注册、信用监管、合规培训”三个维度风险预警机制，在省局数智化平台上按照企业类型、国民经济行业分类分别展示省、市两级达到经营者集中申报标准企业情况，精准锁定目标，引导企业强化集中申报意识，助力企业依法做大做强。
去年9月，省市场监管局对全省61家具有经营者集中意向的企业开展专题培训，防止企业“未批先行抢跑”。通过上门式服务、订单式辅导等形式，辅导长安马自达、斯堪尼亚、SK海力士等多家企业完成经营者集中申报。
打造示范点，树立合规标杆。
拟定竞争合规示范点创建实施方案，试点推广企业竞争合规示范点创建。在企业自主申报和推荐申报基础上评选一批注重竞争合规、信用状况良好的企业，通过有效评级引导激励企业主动做好竞争合规工作。
下一步，省市场监管局将在竞争倡导上持续创新，不断发挥经营主体合规能动性。积极探索竞争合规试点创建，打造不同所有制、不同行业领域、不同规模的合规典型，以先进带动后进，推动形成争创合规示范，共创公平竞争的良好氛围。
