新浪健康讯 北京时间2010年5月29日上午9时，中国控烟战略研讨暨控烟法律专家工作组成立大会在北京京瑞大厦18层会议大厅举行。中国控烟法律专家工作组由自中国政法大学、北京大学、清华大学等高校，以及国家和控烟项目城市法制实务部门的59名法律界资深人士组成，将致力于推动我国国家和地方的控烟立法工作，并促进《世界卫生组织烟草控制框架公约》履约。

　　2003年11月，我国签署了《世界卫生组织烟草控制框架公约》(以下简称公约)，成为第77个签约国。《公约》于2006年1月在我国正式生效。《烟草控制框架公约》第 8条对“防止接触烟草烟雾”作出明确规定，要求缔约国家采取和实行有效的立法。有关专家指出，目前我国尚未出台全国性控烟法规，而国内现有的禁止在室内公共场所等地吸烟的地方性法规与《公约》第8条及其实施准则的要求存在差距。 目前现状是，我国目前还没有公共场所禁止吸烟的国家级法律，而且控烟立法还没有被列入全国人大和国务院的立法日程。国家控烟立法层面尚未明确的标志性进程出现。

    全国人大代表、中国人口与发展研究中心、国务院参事马力教授认为，必须尽快启动全国性公共场所禁烟法的立法程序，否则半年后，“我国无法履行控烟《公约》，将大大影响国家公信力”。

　　“从各地现有的禁烟规定来看，所列出的禁烟场所非常有限，而且允许设有吸烟室，这就导致许多例外，难以有效杜绝烟雾蔓延。”中国疾控中心副主任、控烟办公室主任杨功焕教授说，“更为重要的是，现有法律法规对执法主体和执法机制没有明确规定，缺乏操作性，从而使得这些法规缺乏执行效力。”

　　据中国政法大学卫生法研究中心执行主任解志勇教授介绍，此前控烟工作领域更多是公共卫生专家推动，法律的介入将对控烟视角不可或缺。与会的控烟专家一致认为，烟草企业的强势和政府各部门对控烟给经济带来的影响存在认识偏差，是控烟工作的最大难点。

　　控烟法律专家组成立后，除了单独的理论研究，专家们还将更多参与到地方控烟立法，并发展更多法律专家推进控烟进程。控烟法律专家工作组今后将定期组织研讨会，争取在近几年内推进控烟立法走上新台阶。

    研讨会最后环节，解志勇教授宣读了《中国法律专家控烟战略宣言》，建议尽快制定国家烟草控烟中长期规划，参照“公约”相关条款规定，对我国控烟履约进展进行评估，并定期向全国人大、国务院报告，向社会公布；推进国家层面的控烟立法工作并推动有效实施，在切实可行的立法规划指导下，推动制定和修改国家相关法律，或制定烟草控制的综合性法律法规，履行《公约》义务；加大宣传力度，赢得舆论支持，结成广泛的媒体控烟网络，丰富宣传方式，促进社会转变吸烟、敬烟的不良社会风俗习惯，提高公众积极抵制烟草危害的自觉性；全面提高烟草控制能力，中央和地方各级政府有计划地开展烟草控制项目，加大人力、财力和资源投入，全面提高我国烟草控制能力和实施效果。

    本次研讨会由中国疾病预防与控制中心、中国政法大学和中国医学科学院共同主办，新浪网、人民日报、新华社、中央电视台、检察日报、法制晚报、健康报等多家驻京媒体参会报道。全国人大代表、中国人口与发展研究中心、国务院参事马力教授、中国控制吸烟协会常务副会长许桂华教授等先后在会上致辞，对本次研讨会给予了高度的赞赏，与会各地方省份的健康教育机构和高校法律专家共100余人出席了本次大会。