春暖潮涌向未来 ——黄丽满李鸿忠率团赴上海考察纪实(图)

http://www.sina.com.cn 2005年02月07日05:50 深圳新闻网-深圳特区报

2005年的深圳，又是一年春来早！

　　1月6日，温家宝总理“旋风”般出现在深圳视察工作，殷殷寄语：落实科学发展观，不断深化改革，提高对外开放水平，继续发挥示范作用、“试验田”作用、“窗口”作用。春风暖鹏城。

　　1月13日，市委隆重召开三届十一次全会，发出激越动员令：坚持用科学发展观统领全局，努力建设和谐深圳、效益深圳。潮涌大鹏湾。

　　春暖潮涌。深圳审时度势，调整布局，准备拥抱又一个发展的春天。迎八面来风，博采众长，深圳再一次敞开若谷虚怀。

　　主动登门取“真经”。2月2日，农历腊月二十四，省人大常委会主任、省委副书记、市委书记、市人大常委会主任黄丽满，省委常委、市长李鸿忠率团登上了北行的列车，目的地——上海。

　　（一）

　　这是一次深思熟虑的取经之旅，这是一次着眼特区未来长远发展之行。

　　“越是形势大好，越要保持清醒头脑。”黄丽满反复告诫深圳各级干部：居安思危，谦虚谨慎，对照先进，寻找差距。

　　2005,深圳经济特区的发展迈入第25年。此时，我国经济社会发展进入“黄金发展期”和“矛盾凸显期”的关键阶段。深圳地处我国改革开放和现代化社会变迁的前沿，面临压力更大，任务更艰巨。

　　在不断发展变化的新形势下，市委、市政府着眼大局，面向未来，紧紧抓住发展这个第一要务，不断给自己提出新要求，立起新标杆，努力探索不断把深圳各项工作推向前进的新思路、新举措、新机制、新办法。

　　他山之石，可以攻玉！深圳又一次选择了“走出去”。

　　2002年10月底，黄丽满率团考察上海，真心“拜师”，诚恳请教，掀起了深圳上下新一轮思想大解放。增忧患意识，强责任感、使命感，全市广大干群统一思想，振奋精神，求真务实，扎实工作，2003、2004连续两年经济增长率保持17.3％。

　　今年，是深圳全面实现“十五”计划，谋划“十一五”发展承前启后的关键年；是全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，落实科学发展观，进一步推进改革开放，实现全面协调可持续发展十分重要的一年。

　　机遇与挑战并存。这需要我们把握重要战略机遇期，抓住我国入世后过渡期的时机，努力构建和谐深圳、效益深圳，把深圳的改革开放和现代化建设事业不断推向前进。

　　学习新经验，迎接新挑战，再创新辉煌！时隔2年3个月，上海又迎来了深圳学习考察团。

　　（二）

　　“热烈欢迎深圳的同志们！”2月3日下午，中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇，市委副书记、上海市长韩正与黄丽满、李鸿忠、李意珍、戴北方、郭荣俊等深圳市领导相见，双方的手紧紧相握。

　　“我们是专程来取‘真经’的！”黄丽满、李鸿忠诚恳敞开心扉。

　　“长江三角洲和珠江三角洲是公认的中国经济的发动机。深圳和上海分属两地，各负重任。”陈良宇说，深圳作为改革开放的“窗口”，在经济社会发展中取得了巨大成就，特区所形成的中国特色、中国风格、中国气派令世人瞩目，充分说明中央改革开放政策的正确性，也为推进全国改革开放作出了重要贡献。他代表上海市委、市政府和全市人民，衷心感谢深圳长期给予上海经济社会发展的大力支持。

　　陈良宇称赞深圳所创造的“速度深圳”发展模式令人敬佩，艰苦探索和成功实践发挥了“示范区”作用。近年来，深圳认真总结和审视特区发展历程，提出以科学发展观为指导，确立“和谐深圳”、“效益深圳”新理念，实现从“速度深圳”到“效益深圳”的历史性跨越，努力走出一条绿色、健康、协调发展道路。

　　“上海和深圳同属沿海城市，有许多相近相通之处，两地在今后发展中将会有更多共同话题，合作前景广阔。”陈良宇表示，在双方共同努力下，上海和深圳一定能更好地取长补短、合作双赢，携手共进、共同繁荣。

　　“上海是中国的经济中心城市，在全国具有举足轻重的地位；上海是现代化国际大都市，代表着国家的水平和形象。”黄丽满说，长期以来，上海为我国的建设和发展作出了重大的贡献。这次来学习考察，发现上海在过去基础上又取得了很大的成就、发生了很大变化，我们为此感到由衷的高兴。

　　黄丽满称赞上海在改革开放、体制创新和现代化建设等多方面都走在了前面，积累了丰富的经验，特别是认真贯彻落实胡锦涛总书记对上海发展提出的新要求，提出了把“实施科教兴市主战略”作为落实科学发展观的核心举措，把“统筹、协调、全面”要求贯穿于各项工作，努力实现上海城市发展的攀登、提升和超越。在今年的上海市政府工作报告中又将“万元生产总值综合能耗”指标首次列入年度经济发展预期目标，对吸引外资的指标则实行“模糊化”，不规定具体的增长幅度。这些好的经验和做法值得深圳学习借鉴。

　　“深圳一直把上海当作学习的榜样，这次是带着问题登门请教，诚心诚意来学习上海的新经验、新做法、新举措。”黄丽满表示，学习考察团回去后，将结合深圳实际，具体研究如何把上海的经验用到工作中去，推动深圳工作再上新台阶。

　　畅叙友谊，共商合作。上海与深圳的领导人欣喜地发现，双方在落实科学发展观、加强产业结构调整、优先发展现代服务业和先进装备制造业、加强社区建设、推进依法治市等多方面具有共通点。两地交流与合作，在2005年新春来临之际翻开了新的一页。

　　（三）

　　从落后的边陲小镇到初具规模的现代化城市，深圳只用了短短20多年时间，创造了世界城市发展史上的奇迹。

　　然而有人说，深圳的改革开放，对全国最大的贡献并不在于建设起了一个现代化的新深圳，而是为全国人民的思想大解放，为全国改革开放的不断深入发展，起到了强大的示范效应。深圳曾经是全国新观念、新思路、新办法的源头，在很多人的心中，深圳就是创新的代名词。

　　创新，是深圳永恒的主题，是推动深圳发展不竭的动力。

　　创新，需要有超前的战略眼光，需要有发现差距、承认不足的勇气，需要有放下架子学习、取长补短的胸襟。

　　两年前，在城市规划建设管理、产业结构调整、深化国有企业改革、优化投资环境特别是软环境建设和吸引人才等方面，深圳虚心向上海学习。此次，深圳再次带着事先准备的课题上门讨教。

　　首选课题，是学习上海开展重大决策咨询研究工作的经验。

　　“这是提高执政能力的重要一环。”——以黄丽满为“班长”的深圳市委对此有着清醒认识。

　　去年7月，胡锦涛总书记考察上海，在讲话中强调：加强党的执政能力建设，“这是党的建设的重中之重”。

　　同年9月，党的十六届四中全会通过了关于加强党的执政能力建设的决定，要求各级党委：“按照党总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导方式”；“必须坚持科学执政，以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业”；要“及时研究并统筹解决工作中的重大问题”等。

　　总揽全局、协调各方，需要对全局的发展态势、对要解决的重大问题有正确判断；科学执政，正确决策是关键。正确决策，必须有强有力的决策咨询机构与机制作为支撑。在这一领域，上海先行一步，走在前列。

　　“做好决策咨询研究工作对于上海未来的发展有十分重要的意义。”上海市委高度重视这项工作，陈良宇要求上海市各级各部门要站在全局的高度，积极参与并且关心和支持这项工作，创造更加良好的研究环境和条件，形成合力，使上海决策咨询研究工作再上新台阶。

　　2003年5月9日，上海市决策咨询委员会正式成立，隶属上海市委直接领导。

　　上海市委副秘书长、市委研究室主任、市决策咨询委员会副主任王战向考察团介绍，成立这一决策咨询机构是根据党的十六大提出的完善决策机制，防止决策随意性的要求，进一步完善决策民主化、科学化机制，集中全市各类专家智慧，保证市委在重大问题上体现出更高的决策能力和决策水平，把握好工作的方向、大局与战略，更好地发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用。

　　“决咨委的工作范围是什么？”王战的介绍，引起了深圳考察团成员的浓厚兴趣，大家纷纷提问。

　　“上海市决策咨询委员会的主要任务是：围绕市委、市政府重点工作，对全市重大决策的实施和经济运行中出现的突出问题进行调研，提出对策建议；对全市改革、发展、稳定工作的方针政策和重大问题进行研究咨询论证；对本市国民经济和社会发展战略与中长期规划提供研究咨询评估；对影响全局的专项改革方案或有战略意义的重大项目进行多方案比选研究及提供咨询参考意见；收集和积累有关信息资料，对国内外的突发事件和重大事件作跟踪研究，为市委处理突发性重大事件提供可资参考的应对预案。”

　　“决咨委怎样构成？包括哪些成员单位？”

　　“决咨委主任由上海市委常委、市委秘书长担任，市委、市政府副秘书长分别任副主任。决咨委现有专职委员3名，都是原在政府部门任职的正厅级专家领导；特聘专家2名，均为现任中央有关部门和大学知名的专家领导。决咨委下设办公室，办公室设在市委研究室，负责日常事务和联络。机构成员单位包括：市委研究室、市委宣传部、市政府研究室、市人大研究室、市政协研究室、市政府发展研究中心、市发改委、市科委、市委党校、社科院、市社联等11家单位，并建有各部门委派联络员制度，保持日常信息沟通。”

　　“专职委员是哪方面的专家？决策咨询专家以本地为主，还是外地居多？”

　　“目前的3名专职委员分别是财政、规划和产业发展方面的专家，我们考虑再各增加一名社会、党群方面的专家，这样专家组成结构就更合理了。”王战表示，决策咨询专家实行聘任制，以本地人才为主，目前他们已在全市范围内建立了100多人的专家库。

　　“研究咨询课题如何确定？确定后如何挑选课题研究单位和人员？”

　　“每年年初，决咨委会综合领导、专家和各部门的意见，确定30个年度选题。其中一部分课题，对市有关部门实行定向交办研究；另一部分课题，在媒体上向社会发布，实行公开招标，海内外的单位和个人均可申请。”

　　“财政需要向这些研究课题投入大量的经费吗？”

　　“这要视课题大小、完成的时效限制而定，一般每个课题会补贴3万—5万元。能被选中的单位，往往是这方面课题研究的权威单位和新锐机构，为避免自砸‘招牌’，他们常常自己追加研究经费，以确保将课题做得尽善尽美。”

　　“这是花小钱办大事，很值得！”闻听此言，考察团成员、龙岗区委书记余晖鸿感触地说。他表示，该区早有这方面的考虑，在推进城市化的进程中，曾将深化农村股份制改革的课题交给深圳市委党校和龙岗区委党校研究，效果不错。

　　“如何判断研究成果的优劣？”深圳考察团成员对衡量课题研究效益的标准刨根问底。

　　王战表示，上海市制定了决策咨询研究成果奖励规定，凡符合以下条件之一的单位、个人，可以申请上海市决策咨询研究成果奖：（一）决策咨询研究报告被市领导批示、政府有关部门采纳应用，经过实践产生显著社会、经济效益的；（二）决策咨询研究报告被国家有关部门采纳应用，对本市的社会、经济发展有重大促进作用的；（三）决策咨询研究报告虽未被政府部门采纳，但若干年来显示出其正确性，证明若被采纳应用确能产生显著社会、经济效益或者避免重大损失的。

　　决策咨询研究成果奖，每两年评选一次，按决策咨询研究报告所产生的社会、经济效益和理论创新程度，以及对本市社会、经济发展的促进作用，分为特等奖、一等奖、二等奖、三等奖：（一）对本市社会、经济的发展有一定贡献，理论或者对策有实用性，并取得一定的社会、经济效益的，可授予三等奖。（二）对本市社会、经济的发展有较大贡献，理论或者对策有先进性，并取得明显的社会、经济效益的，可授予二等奖。（三）对本市社会、经济的发展有重大贡献，理论或者对策有独创性，并取得较大的社会、经济效益的，可授予一等奖。对本市社会、经济的发展有特殊贡献的决策咨询研究报告，可授予特等奖。

　　2004年，上海市决咨委认真组织了“上海半导体装备产业发展研究”、“中国大型民用飞机产业发展战略研究”、“上海世博会规划方案评估”、“城市网格化管理问题研究”等14项重要咨询论证工作，其中前两项取得了重要研究成果。同时，对15项市政府政策咨询研究重点课题公开招标。

　　去年年初，在向上海市第十二届人代会第二次会议作《政府工作报告》时，韩正强调：要充分利用社会智力资源，建立健全领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制，完善重大问题集体决策制度和决策责任制，不断优化政府重大决策的规则和程序。建立健全决策信息反馈和决策后评估机制，为决策的不断完善和优化提供客观依据。

　　“不虚此行！”黄丽满、李鸿忠在详细了解上海这方面的工作后明确表示，上海市委、市政府高度重视决策咨询研究的做法，以及形成的良好机制和具体措施，非常值得深圳学习、借鉴。

　　（四）

　　社区，城市的细胞，人们生活、工作的共同家园。

　　深圳作为一座新型的移民城市，社区建设基础薄弱。学习上海市社区管理的成功经验，是考察团上海之行的又一课题。

　　10年前，上海的社区还是单纯的居民区；如今的社区则变得多姿多彩：有常住居民，有外来流动人员，还有国外、境外人士；是人们生活的地方，也成了新经济组织和新社会组织活动的舞台……这与目前深圳的社区现状十分相似。

　　随着人们对社区的依存度日益增大，各种利益、各种需求、各种矛盾也在此汇集：居民渴望社区服务更快捷、方便，社会保障愈加完善；驻区单位期望安定祥和的环境，与居民能和谐共处……这与如今深圳市民的诉求非常相近。

　　“社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化。”上海市委、市政府面对现实，进行新探索，推出新举措，旨在打造“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”现代化社区，夯实党的执政基础。

　　位于长宁区的华阳社区（街道），是上海市社区建设和社区党建的一面旗帜。2月4日一早，考察团一行来到这里参观考察。

　　当日，上海室外气温降至零度左右，但华阳社区服务中心、一个个工作站、活动室内却暖意融融，洋溢着新春的喜庆。在党员之家，老党员们聚精会神地看书读报；书画室里，大家兴高采烈地泼墨挥毫，撰联作画，庆贺鸡年新春的到来；知识女性工作站内，一群年过半百的阿婆们精巧地做着绢花，忙着雕刻萝卜花；舞蹈房中，老年模特队伴着《走进新时代》的优美旋律，一丝不苟地走着“猫步”；托幼班上，小朋友在大学生义工老师的带领下，欢快地玩着游戏……无论男女老少，人人脸上都绽放着笑容。

　　黄丽满、李鸿忠徜徉其间，一边与大家亲切交谈，一边详细了解社区管理的高招。

　　在2.04平方公里的华阳社区内，有各类社区单位2600多个，生活着8.9万具有多样化需求的居民。如何凝聚各方力量，平衡各方利益，协调各方矛盾，满足各种需求？

　　“坚持以服务群众为重点，以扩大党的工作覆盖面为关键，以健全社区组织体系为基础，以完善协调机制为纽带，以深化拓展‘凝聚力工程’为抓手，我们初步构建起条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的区域性大党建的工作格局，强化了社区党组织领导、协调、服务的功能，发挥了在社区管理中的主导作用，在多元中凝聚各方，夯实基础。”华阳社区（街道）党工委书记倪炳生道出了他们的做法。

　　华阳社区（街道）党工委2004年9月21日挂牌成立，作为长宁区委在社区的派出机关，对社区工作实行全面领导。党工委成立后，积极探索社区党建全覆盖的工作体制和运作机制，进一步增强协调各方和构建社会主义和谐社会的能力，力求实现“强核心、建网络、全覆盖、促文明、为群众”的工作目标。

　　一是坚持组织覆盖、工作覆盖相结合，凸显社区（街道）党工委在区域性党建格局中的领导核心地位；二是坚持服务中体现管理，凸显基层党组织和党员在区域性党建格局中的主导作用。华阳社区（街道）党工委成立后，整合基层资源，探索党组织领导下的基层民主自治工作框架，积极构建“居民区党组织领导、居委会自治、社工站操作（事务）、社会组织参与、条线职能下移（进子网格）、物业管理到位”工作框架，并切实发挥选举产生的居委会成员的作用，逐步完善了“在职党员活动委员会”、“法律咨询委员会”、“社区公共事务管理委员会”、“文化教育工作委员会”、“社会保障委员会”、“服务保障委员会”等六小委员会的运作，以及社区重大事务决策听证会、矛盾协调会、政务评议会等功能和机制，提高了居民自我教育、自我管理和自我服务的水平，提升了社区的团结度、互助度、和谐度。

　　服务群众，是社区党建的重点，也是社区建设的根本出发点和落脚点。建设现代化的社区，必须以人民群众满意为准则。华阳社区（街道）党工委积极整合辖区服务资源，做到“民有所呼，必有所应”。他们制定了社区公共服务设施配置规划，在社区、街区、居民区三个层面，明确服务半径，分级配置服务设施，把好事办在群众开口之前。同时，注重动员社会力量参与社区管理和服务，建立了华阳社区社工站，出台了培育发展社会组织的实施意见，并相继成立了社区民间组织指导服务中心、晚情为老服务社、华阳敬老院、华阳法官信箱服务社、社区家庭文明建设指导中心等民办非企业组织，通过购买服务、购买活动，更好地满足社区单位和居民个性化、多样化的需求。

　　华阳社区的做法，让深圳考察团一行受益良多。但是，考察团成员也清醒地看到了上海与深圳在社区建设管理中的不同：首先，是人员构成不同，上海的社区以户籍人口为主，深圳的社区非户籍人口占绝大多数；其次，是社区规模与管辖的人口有较大差异，上海的一个居委会一般所辖3000人，深圳则常常要管辖1—2万人；第三，居住在上海出租屋的外来人员一般都有工作，在深圳的出租屋内则充斥着不少无业游民。

　　“在吸收借鉴上海社区管理经验的同时，我们应紧密结合深圳实际，探索社区管理的新办法。”考察完华阳社区，和谐、稳定的社区环境给考察团成员、六区区委书记留下了深刻的印象，他们有一个同感：要建设和谐社区，必须舍得投入人力财力物力精力，夯实社区建设的基础。

　　（五）

　　2月4日，深圳考察团一行还来到上海市人大，与上海市人大常委会的主要领导座谈。围绕如何开创人大工作新局面，上海市人大常委会主任龚学平等领导与黄丽满、李鸿忠一行广泛交换了意见。

　　学习上海市人大在履行职能方面的经验，是深圳考察团此行的一道重要课题。

　　上海、深圳早在多年前，就建立了人大干部交流学习机制，对彼此的工作思路和主要举措十分熟悉。座谈期间，大家畅所欲言，十分坦诚。新形势下如何开创人大工作新局面，两地领导达成了许多共识：

　　要牢牢把握坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一这一根本原则，根据社会主义民主法制建设的新形势、当地改革发展的新情况，来确定人大工作的思路；

　　要明确“一个目标”，即紧紧围绕全市工作的大局，实现人民当家作主，推动三个文明的协调发展；

　　要坚持“两项原则”，即坚持党的领导的原则，坚持监督与支持有机结合的原则；

　　要做到“三个贴近”，即人大工作必须贴近实际，贴近生活，贴近群众。做到“三个贴近”的关键，在于努力保持常委会同人民群众的密切联系。

　　要增强“四个意识”，即增强学习意识、执政意识、国情市情意识和群众意识。

　　要正确处理“六个关系”，即坚持和依靠党的领导，正确把握党的领导和发挥人大作用的关系；围绕全市大局履行职责，正确处理服务中心工作和行使法定职权的关系；监督与支持有机结合，正确处理人大和“一府两院”的关系；在传承中发展，在创新中继承，正确处理好传统和开创新局面的关系；体现人民当家作主的本质要求，正确处理发挥代表主体作用和发挥常委会职能作用的关系；抓好自身建设，正确处理常委会建设和机关建设的关系。

　　同时，人大常委会组成人员要着力提高“四方面本领”，即围绕大局谋划人大工作的本领、把党的主张和人民意愿依法转化为国家意志的本领、代表人民根本利益和协调群众具体利益的本领，依法履职的本领。

　　两市人大领导相约，今后紧密联系，加强交流沟通，把人大工作不断推上新的台阶。

　　在上海期间，深圳考察团一行还乘坐磁悬浮列车，考察了上海的轨道交通情况；深入上海东方艺术中心、上海盛大网络发展有限公司，了解文化企业及文化产业发展情况。

　　站高一步谋全局，看远一步把方向，想深一步办大事。面对新机遇、新挑战，我们欣喜地看到：深圳市委、市政府未雨绸缪，继续高度重视加入世贸组织后国际形势的变化，高度重视兄弟省、区、市你追我赶的态势，高度重视我们自身发展中存在的问题，审时度势，扬长补短。

　　学习和创新从来都是孪生的。学习，必将带来进一步解放思想、与时俱进，增强抓住机遇、加快发展的紧迫感，增强着眼全国、率先发展的责任感，增强探索新路、协调发展的使命感。

　　2005年，深圳必将在建设和谐深圳、效益深圳的进程中迈出坚实的步伐！作者:本报记者张斌编辑: