构筑信访维稳网 创建和谐平安区

　　南昌市青山湖区地处典型的城乡结合部，同时也是南昌市工业化和城市化重点推进的区域。近年来，随着企业改制不断深入、区域经济快速发展，社会矛盾急剧增多，群体访、重复访、越级访现象一度呈高发态势。新一届区委、区政府坚持和落实科学发展观，努力按照中央提出的构建统筹兼顾、标本兼治的大信访工作格局的要求，积极探索建立解决群众信访问题的长效工作机制，扭转了信访量居高不下的局面。去年全区未出现一起赴京访；赴省、市、区上访量分别比上年下降41．4％、87．8％和33．8％。青山湖区抓好信访稳定工作的做法和经验，受到中央、省、市各级领导的肯定。在上访量迅速下降的同时，全区经济实现持续快速增长。去年全区国内生产总值完成77．03亿元，比上年增长17．8％；财政收入完成6．2亿元，比2002年翻了近一番；实际利用外资1．27亿美元，利用内资28．5亿元，出口创汇完成5555万美元，均在高位上保持较大幅度增长。青山湖区还被评为“全国科技进步示范县区”、“全国村民自治模范县区”、“全省经济和社会发展先进单位”、“全省工业崛起贡献单位”。我们体会，做好新形势下的信访工作，关键是事要人为、为要实干、干要得法。我们能在较短的时间内破解“经济发展越快、矛盾问题越多”的难题，主要得益于创新工作机制，构筑了一张责任明确、层级清晰、运转协调、措施到位的信访维稳网。

　　明确主体，个个都是责任人

　　青山湖区信访维稳网总共分为九个层级；第一层级为区委、区政府主要领导。区委书记、区长是第一责任人，对全区的信访稳定工作负总责。第二层级为区委、区政府三位分管领导。他们是直接责任人，具体负责全区的信访稳定工作，对区党政主要领导负责。第三层级为区委、区政府值维稳班领导和政法、信访部门值接访班领导。除区党政主要领导外，区党政班子其他成员2至3人一组，每周值维稳班一天，协助区党政主要领导和分管领导了解和掌握全区信访稳定工作动态，及时妥善处理当天发生的信访、治安、安全等方面的问题。区委政法委三位副书记、区综治办两位主任和区信访局两位局长等7名同志每人每周值接访班一天，协助值维稳班领导做好当天的接访和矛盾调处工作。第四层级为公安、检察、法院、司法、信访、安管、消防等职能部门领导。这些职能部门的所有科级干部4人一组，每周值维稳联动班一次。遇有突发事件，负责协助值维稳班和值接访班领导做好接访和有关处理工作。第五层级为区四个维稳督查组成员。由区委政法委、区综治办、信访局、安管局等职能部门牵头，各自抽调5名业务骨干分别组成四个专项工作组，常年负责对全区所有乡镇、街道、部门以及村委会、居委会的稳定工作开展督促检查。第六层级为乡镇、街道的主要领导和分管领导。乡镇、街道党政一把手是本单位信访稳定工作的第一责任人，直接督促班子成员包村、包居委会抓信访稳定工作。乡镇、街道分管领导是直接责任人，具体负责本单位的信访稳定工作。第七层级为区维稳信息督查员。由区委组织部负责，从全区优秀副科级后备干部中，选调9名同志作为区维稳信息督查员，派驻各乡镇、街道和重点部门开展工作，直接归区委政法委管理，1至2年轮换一次。第八层级为村支部书记、村委会主任、治保主任和居委会干部。村支部书记、村委会主任和居委会支部书记、主任为本辖区内信访稳定工作直接责任人，负责督促村“两委”干部和居委会干部做好包片管理工作。第九层级为片组长和楼栋长。村民小组、中心户长或楼栋长每人负责联系10至30户村民或居民。这样，全区从区委书记、区长直至村组、居委会干部共1720多人，全部纳入了信访维稳网，成为全区信访稳定工作不同层面的责任主体，从而在全区形成了“横向到边、纵向到底、直接到户”的责任体系。

　　明确任务，人人都有责任“田”

　　信访维稳网织就后，全区各个层面的任务都非常明确。一是在区级这个层面上，凡出现集体访、重复访、越级访苗头以及其他影响社会稳定的群体性事件，区分管领导和值维稳班、值接访班领导，都要按照职责分工，认真做好接访及有关处理工作。一旦出现群体性上访事件，区值维稳班和值接访班领导要坚持认真接待，并负责到解决为止。遇到特别重大的问题和复杂的局面，区党政主要领导要坚持冲到一线，靠前指挥。二是在职能部门这个层面上，区委政法委、区信访局等信访稳定职能部门主要负责每月开展一次矛盾纠纷、安全生产和其他不稳定因素大排查。区有关职能部门组织的四个维稳督查组则负责定期或不定期对这些方面的情况进行督促检查。仅去年上半年，全区就针对土地权属、企业改制、拆迁安置、涉法上访等8个方面的突出问题，集中排查或专项排查15次，并对排查出的230多个大小问题全部登记造册，落实责任，限时解决，跟踪问效，使大量的矛盾和问题化解在基层和萌芽状态。三是在乡镇和街道以下这个层面上，乡镇和街道领导、村组干部以及居委会干部主要负责宣传政策、收集意见、掌握信息、调解纠纷、关心困难群众以及暂住人口管理、消防、安全生产工作；区维稳信息员主要负责收集和掌握驻地社情民意，并督促基层对不稳定因素进行整改。

　　明确奖惩，层层都讲责任心

　　全区各级领导全部实行“一岗双责”，尤其是区一级，一旦出现涉及信访和稳定的事件，区分管领导和责任部门领导未迅速赶赴现场进行处理的，必须向区委、区政府主要领导和区委常委会作出检讨。我们还明确提出“四个不允许”，即不允许有事找不到人，不允许就同一问题打第二次电话，不允许事情交办之后没有回音，不允许同一类问题发生三次以上。为确保这些要求落到实处，我们将全区各级干部抓信访稳定工作的情况与干部政绩考核挂钩，在奖优罚劣方面树立正确的导向，并且动真碰硬。到目前为止，全区因信访稳定工作失职受到责任追究的干部有11人，其中撤职1人，降职1人，停职7人，通报批评2人。由于强化了信访稳定工作责任，去年青山湖区基本形成了“小事不出组、大事不出乡镇、重大问题解决在区内”的良好态势。为使这张信访维稳网真正撒得开、罩得住、收得拢、用得好，我们还坚持派强有力的队伍抓稳定、凭管用的机制保稳定、靠调动方方面面的积极性促稳定，配套建立健全了领导机制、排查机制、疏导机制、联动机制、投入机制等信访稳定工作的长效机制。(吴志明大江网-江西日报)