第二跑道引出新话题（观察）

　　本报记者　沈文敏

　　如何冲破“亚太包围圈”

　　2004年，上海机场是亚洲最繁忙的机场之一。浦东、虹桥两大机场平均每日进出港的飞机达900多架次，高峰时段平均每一分半钟就有一架飞机起降。而长3800米、宽60米的浦东机场第二跑道，按照满足A380等4F类飞行的使用要求进行设计、投入运行后，将大大提升浦东机场保障飞机起降的能力，有效满足快速增长的客货流量需求。

　　去年11月1日，《上海航空枢纽战略规划》正式获得通过。根据这一规划，上海航空枢纽建设的总体目标是：力争经过若干年努力，构建完善的国内国际航线网络，成为连接世界各地与中国的空中门户，建成亚太地区的核心枢纽，最终成为世界航空网络的重要节点。据介绍，上海航空枢纽建设将分三个阶段：2005—2007年，准备和起步阶段，打好枢纽建设的基础，基本确立国际货运枢纽地位；2007—2010年，调整和提高阶段，力争建成亚洲最大的货运枢纽；2010—2015年，成熟和扩展阶段，全面确立上海航空枢纽的世界地位。上海航空枢纽最终建成后，客货吞吐量将约为目前的3倍，分别达到1亿人次和700万吨。

　　作为一个国际性的航空核心枢纽港，这样一个规模，对支撑上海的经济发展，特别是加快上海国际航运中心建设是非常重要的，因为上海本来就是一个依港兴城、依贸兴市的城市。

　　上海机场（集团）董事长、总裁吴念祖告诉记者，根据国家民航发展战略，到2020年，我国要从民航大国变为民航强国。能否成为民航强国，除了航空公司的因素外，关键还要看三大国际枢纽港的建设。当前，我国民航业面临的形势与几年前海运集装箱竞争态势非常类似：韩国、日本、菲律宾、新马泰形成一个月牙形的包围圈。洋山深水港建成后，上海港的集装箱吞吐量有望排名世界第二，我国集装箱运输将一举冲出包围圈。而上海机场目前已处在亚太地区周边几个枢纽机场的包围之中。所以，现在应该站在国家战略角度，尽快建设自己的枢纽机场，以冲破现在的包围圈。

　　长三角机场亟须一体化

　　去年年末，上海由于天气大雾，上海虹桥、浦东机场出现压港现象。此时，杭州萧山机场作为上海的备用机场很好地发挥了作用。显然，像这样由自然天气或人力不可及的因素所造成的碍航和压港现象，就必须通过机场之间的分工与合作，来作为一种补充方案予以实施。

　　《上海航空枢纽战略规划》中有这么一段话：“上海航空枢纽所产生的集聚效应和辐射效应，将提高长三角整个机场群对航空公司的吸引力，给长三角机场带来更多的发展机遇，大幅增加长三角机场的通航点和航班密度，带动长三角机场群的整体运量增长，提高长三角机场群的整体竞争力，实现上海航空枢纽与长三角机场群的协调发展、合作共赢。”

　　目前，长三角地区有大小机场12座，其中正式用于民用的有9座。据悉，苏州的光复机场还在争取进一步恢复使用，如果恢复的话，长三角就有10座民用机场。

　　民航华东管理局有关人士坦承，长三角地区的机场整体密度是比较高的。尽管这些机场各自的规模都不是很大，但有些定位还是比较高的，比如杭州的萧山和南京的禄口都是国际机场。在这个背景下，长三角航空港群各自的定位和分工过去不是很明确，而且相互之间为了争夺客源市场的竞争，可能还会愈演愈烈。

　　浦东机场二期建设，一方面确立了上海机场在长三角地区或全国航空港的龙头地位，其枢纽核心地位牢不可破，而且还会越来越加强；另一方面，它也带来了一个新问题，即上海航空枢纽建设及未来发展与长三角地区航空港群如何进一步开展合作与分工，形成一个内在机制结构比较合理、功能比较完善、相互衔接配套、比较便捷的整体格局。

　　长江流域发展研究院常务副院长徐长乐教授认为，实际上大家的利益还是捆绑在一道的，只是各自如何明确在整体利益最大化的基础上，来实现自己比较科学、准确的定位，来实现各自功能最大化的发挥。过去，萧山机场一直希望能成为浦东机场的一个分机场，有一部分航班可以考虑到萧山机场分流。现在的无锡硕放机场，到内地的有些航班已经在那里分流，这是因为硕放机场的成本相对浦东机场要低。因此，上海航空枢纽建设要以大带小，提升这一地区空港群在整个世界或亚太地区的地位。

　　光是机场建设还不够

　　“伴随着浦东机场二期建设，还有一个问题必须加紧考虑，这就是陆路的集输运的条件和建设要不断地跟上。”徐长乐告诉记者，一个机场或港口作为一个口岸，到达之后必然有一个分流和疏散的任务，而目前浦东机场的疏散通道———陆路集输运建设并不是很通畅。

　　现在，人们主要通过外环线、迎宾大道和远东大道，把客货分流疏散出去，但这样一种方式是远远不够的。一方面运输成本很高，另一方面也带来了很多不便，诸如交通拥堵等。因此，浦东机场与虹桥机场间的轨道捷运线要尽快上马，二者之间一定要有一个便捷的、不受交通阻碍的通道，这牵涉到国际业务和国内业务的相互中转。

　　此外，专家建议，还应考虑浦东机场与江苏、浙江两地进出的客户服务的需求，这方面现在还不很方便，缺乏一个十分便捷的通道。比方，人们一直议论的、悬而未决的沪杭间磁浮列车建设，沪宁间的城际铁路建设，最终都要直接到达浦东机场，这样就可以实现类似于门对门运输的便捷优势，现在光是机场建设是不够的，还必须加强机场的配套设施建设。

　　《华东新闻》 (2005年03月17日 第一版)