全市城乡规划纳入一盘棋

　　四川新闻网-成都日报讯

　　昨日，在全市城乡规划管理体制改革新闻通气会上，市规划局局长李家松宣称：打破原有规划管理体制，成都开始谋划城乡规划管理新格局！记者了解到，此次改革将一统全市规划编制、规划实施管理、规划监督管理，实现城乡规划满覆盖。今后，我市230多个镇、4000多个村都将规划先行、统一管理，甚至农房建设也都将纳入规划管理之中，成都市域内每一寸土地都必须精心规划，并报请市规委会、市规划局审批后执行。据悉，此举不仅开国内先河，而且将为国内其他城市提供一种有益的借鉴，并起到表率作用。

　　据了解，市委、市政府已决定在锦江、青羊、金牛、武侯、成华设置市规划局派出分局，负责中心城区规划实施管理工作。组建市规划执法监督局（市级行政二级局），负责全市城乡规划监督管理工作，并将市规划管理稽查大队并入其中，不再保留原稽查大队。14个城郊区（市）县组建规划行政管理机构，由市政府派驻城乡规划督察专员，并向重点乡镇派驻规划助理员。

　　此次大谋划，从今年2月正式开始，6月结束。在此期间，市政府将成立规划管理体制改革指导小组，各区（市）县成立体制改革领导小组，3月底前制定出改革实施方案，4月份完成改革方案的实施工作并组建，5月完成人员培训工作，6月实现新体制下城乡规划管理工作的正常运转。据悉，中心城五城区规划分局人员已于2月通过竞聘上岗完成了人员组建等工作，本月22日正式授牌。

　　改革关键词

　　三个满覆盖即实现全市规划编制管理满覆盖、规划实施管理满覆盖、规划监督满覆盖。据了解，在此前我市规划只管中心城区，而大量农村地区却规划缺位。城镇建设布局混乱，重复建设严重，“摊大饼”式扩张得不到有效遏制，违法建设尤其违法夹道建设屡禁不止，规划对统筹城乡经济社会发展的作用没有得到有效发挥。实现三个满覆盖后，将在全市设置200多个规划助理员，这样，乡镇、村都纳入统一规划之中。

　　三个圈层管理成都城乡规划管理将分三个层次：一是598平方公里的外环路内的中心城区；二是3681平方公里的区域，主要包括双流、郫县、新都、青白江、龙泉驿等区域；三是之外的其他区（市）县。

　　三个脱节指城市规划与村镇规划、风景名胜区规划、工业集中发展区规划相脱节。此次改革后，“三个脱节”问题将迎刃而解。

　　未来成都大规划构建成都大中小城市和小城镇协调发展的市域体系，把成都这个特大中心城市做高、把4个中等城市做优、把重点镇做特，这是未来大成都的规划思路，从而避免千城一面，百镇一貌。

　　目标：城乡满覆盖

　　昨日，本报记者就本次改革出台的背景、意义以及如何实现城乡规划满覆盖等问题采访了市规划局局长李家松。

　　记者：请问本次城乡规划管理体制改革是在什么背景下提出的？

　　李家松：3月9日，市委、市政府下发了《关于改革城乡规划管理体制的意见》，这个意见下发前经过了近半年时间的酝酿。

　　目前，成都正在大力推进城乡一体化，而城乡规划是城乡建设和发展的蓝图，是实现区域经济发展宏观调控的一项重要的公共策略，市委、市政府的决定体现了对规划工作的高度重视和殷切期望。

　　体制改革的背景，主要有两方面：一是执行中央和省有关要求的一项重要举措。另外，城乡分治等规划问题的存在，极大地阻碍了城乡一体化的全面深入推进。当前城乡规划工作存在着“一个分治”、“一个缺位”、“三个脱节”等问题，这些问题，尤其城乡分治的规划管理体制，已不适应甚至阻碍了城乡一体化的全面深入推进。因此，市委、市政府下决心对规划管理体制进行全面改革。这是一次具有历史意义的大谋划。

　　记者：本次改革的主要目标是什么？

　　李家松：可以用16字概括：统一规划，分区管理，分级审查，加强督察。另外，就是实现城乡规划满覆盖。

　　改革的目标，就在于要建立与加快推进城乡一体化相适应的规划管理新体制，充分发挥城乡规划龙头、基础作用和综合调控作用，促进经济社会与资源环境全面、协调、可持续性发展。

　　记者：对于城乡规划体系，许多读者都不太清楚，你能否解释一下？

　　李家松：这是一个比较专业的问题。城乡规划体系由城镇体系规划、城市规划、镇规划、村庄和集镇规划、风景名胜区规划5个方面组成。我们所说的规划管理工作，主要是规划的编制、规划的实施和规划的监督三个层次。本次改革涉及了城乡规划体系的各方面和以上三个层次。

　　记者：在本次改革中，究竟要做些什么工作？

　　李家松：这次改革，可以用8个字概括，就是“理顺、加强、规范、健全”。理顺，就是调整、理顺了全市城乡规划管理关系，比如，把村镇规划管理和城市户外广告总体规划以及技术标准都统一归到规划局来管理。加强，就是在各区（市）县都设置了规划分局，充分发挥了规划的龙头和基础作用。规范，就是各区（市）县的所有规划、只要是村镇以上的规划都必须规范，上报市规委会审定。健全，主要是健全机构，逐步形成三级规划管理网络。

　　如果说“改”了什么，那就是“改”掉了“关门规划”“专家规划”，“革”掉了造成城乡分治、规划缺位、监督缺位的那条鸿沟。

　　记者：如何保证本次改革任务顺利完成呢？

　　李家松：改革的成功与否主要还是看我们的执行。我认为要完成此次改革任务，必须落实4项保障措施。一是机构设置，中心城区的派出分局、监督局以及市政府派驻的督察专员都正在组建；二是制度，为此我们近期要抓紧制定《城乡规划监督管理规定》和《城乡规划督察专员试行办法》；三是经费要保障；四是今后要形成一支讲政治、懂业务、作风正、会管理的高素质规划管理队伍。

　　另外，我们将推出“阳光规划”、“开门规划”、“民主规划”等新举措，充分尊重人民群众的知情权，并实行人民规划监督员、举报、投诉等制度，让广大群众参与规划。我相信，经过2—3年时间的努力，我们一定能够实现满覆盖，达到市委、市政府的要求！记者李麦