风正潮平“黄三角”

　　记者　梁国典　魏东　贠瑞虎　本报通讯员　徐教连

　　初春的黄河三角洲春寒料峭，了无遮拦的冷风沿着旷野扑面而来。但穿行在东营的城镇乡村，踏访着一所所温馨舒适的敬老院、焕然一新的镇村学校、整洁规范的农村社区卫生室，耳闻目睹农村文化大院里的欢声笑语、村头公交站牌下等车农民憨厚惬意的笑脸，一股暖融融的春意直荡心田。

　　在突破“三农”、密织社会保障网的攻坚战中，东营市构筑起城乡协调、老有所养、失有所助、贫有所帮、灾有所救、居有其屋的全新发展格局，奏响了执政为民、构建和谐社会的强劲旋律。此地此景此情，正应和了一句唐诗的意境：“潮平两岸阔，风正一帆悬”。

　　倾情于“三农”

　　还账于“三农”

　　3月2日，广饶县石村镇纪家疃村养殖小区，养殖大户燕梅兰一边清扫鸡棚，一边喜滋滋地告诉记者：“自打养上华誉的‘合同鸡，鸡苗、饲料、防疫药品、技术指导都有人上门提供，成鸡公司按合同价回收。去年我这个棚出栏肉食鸡6万多只，净赚12万元！”

　　燕梅兰提到的华誉全称山东华誉集团，目前已带动起养鸡大户5000多个。在东营，仅广饶就有华誉这样的农业龙头企业180多家。近几年市财政每年支持农业龙头企业的资金达2000万元，带动13万农户进入产业化链条，每户年均增收900元。

　　“占人口绝大多数的农民，为中国革命和建设作出了巨大贡献和牺牲，但相当一部分人至今还过着与城里人根本没法比的苦日子。每当想到这些，我们就觉得对农民既欠账又欠情，应当倾情于‘三农’、还账于‘三农’。”面对记者，东营市委书记石军言谈间饱含浓情。

　　市委书记这番话，缘于对市情的深刻洞悉：长期以来，东营市城乡差距巨大，工农矛盾突出，一边是依托油田飞速崛起的现代化城市及以油田职工为主体的富裕市民；一边却是号称“山东北大荒”的落后农村和住着土坯房、喝着坑塘水、走着泥泞路的广大农民。直到1997年，农民人均纯收入尚低于全省平均水平73元。

　　“再难也要想办法为农民排忧解难，再紧也要挤出人财物力投向‘三农’。”市里按照以工促农、以城带乡的思路，投入巨资统筹城乡规划、基础设施建设和经济社会发展，目前建制镇详规覆盖率已达80%，300人以上中心村全部完成规划编制，全市城市化率超过54%，并在全省率先实现村村通自来水、通柏油路、通公交车和通有线电视，校校通上互联网。

　　多予更要少取，减负也是增收。去年全市降低农业税率农民人均减负58元；取消农业特产税和乡村公益事业金人均减负100多元；今年又全部取消农业税及附加。

　　倾斜“三农”，钱从何处来？与发展这个第一要务的关系怎么处理？市里创造性提出“用老板的钱干发展的大事，用财政的钱办百姓的难事”，一方面全力推进“大开放大招商大发展”战略，5年来引进外来投资项目1．5万个，到位外来固定资产投资300余亿元；另一方面压缩一般性支出，近4年市、县两级财政先后挤出32亿元投向“三农”。去年全市农民人均纯收入达到4033元，高出全省平均水平525．6元。而农民的富裕、农村消费市场的启动，又为经济发展注入持久的动力。

　　确保人人过得去

　　争取人人过得好

　　3月1日，河口区阳光190社会救助中心爱心超市，面粉、油盐酱醋等生活用品一应俱全。夫妻双双下岗、丈夫患脑血栓卧病在床的李双娥手持爱心卡，一边在此挑选家里急需的生活用品，一边告诉记者：“没想到阳光190这么管用，电话一拨工作人员马上登门调查，并当场送上爱心卡。”

　　“一要就救，一救就灵”的阳光190，正是河口区专门为困难弱势群体建立的社会救助网络。中心设有一站式服务大厅、爱心救助超市和全天候值班的190热线电话，并配备专门的救助车辆，目前救助范围已涉及困难群众基本生活、突发性困难、子女上学、住房、医疗等方方面面，仅去年就筹集救助资金312万元，增加救助对象1958人。

　　发展经济学的研究表明，人均GDP在1000至3000美元期间，社会结构变动最剧烈，各种矛盾最突出。目前中国恰恰处于这一关键期，贫富差距拉大问题，失业工人、失地农民、失房市民等困难弱势群体的生活、就业、教育、医疗问题，越来越突出地摆在各级领导面前。不在追求效率的同时更加注重社会公平，痛下决心对事关群众切身利益的重大利益关系作出必要的调整，矛盾就会越积越多，不仅改革发展难以向前推进，而且会引发严重的社会危机，动摇党的执政基础。

　　基于这一认识，这几年东营将全面建设小康社会的难点锁定在困难弱势群体上，明确提出“确保人人过得去，争取人人过得好”，大刀阔斧调整财政支出结构，仅去年市财政就投入资金8147万元，以城乡居民养老、失业、医疗保险，最低生活保障，农村五保老人集中供养和教育救助、老年人救助、残疾人救助、灾害救助、住房救助为内容的“五保五救助”社会保障体系已覆盖城乡。农民生病住院也能像城里人一样报销，80岁以上老人个个都能领到生活补贴，2.5万名贫困中小学生免交书本学杂费。市里还4次提高城市低保标准，3次提高农村低保标准，并为困难破产企业退休人员、农村五保户和低保对象代缴了医疗保险金。

　　一张社会保障救助网，就是一顶为困难弱势群体遮风挡雨的保护伞。群众因病返贫、因灾返贫难题，农村孤寡老人和下岗失业职工生活保障问题……在一张张保护伞下得以化解。在河口区六合乡毕家咀村，横遭车祸多处骨折的韩占花的女儿满含热泪告诉记者：俺妈在医院一住就是三个月，拉下的七万元债压得一家人喘不过气来。没想到合作医疗竟为俺妈报销了两万多元医疗费！在广饶县大王镇幸福公寓，80多岁的梁秀芹老人激动地说：“俺没儿没女孤身一人，原来住的破草房一下雨就怕塌，做梦也没想到能过上让村里有儿有女的老人都眼馋的好日子！”

　　职业技能培训是最好的福利保障。东营区胜利街道办事处专门免费为失业职工、失地农民办起培训班，并出台政策鼓励辖区工商企业优先安置这些人员。市财政还拨出1400万元实施千村万户农民科技培训工程，目前已培训10余万户。近几年全市每年转移农村劳动力4.3万人，农业人口比重由1997年的65.5%下降到目前的54.3%。

　　教育公平是最大的公平。在利津县陈庄镇中心小学，记者看到，语音室、电教室、互联网、暖气一应俱全，比城里的学校毫不逊色，投资300万元的镇中心幼儿园也在一旁拔地而起……

　　对群众负责才是对党真负责

　　在东营采访，一个问号始终萦绕心头：为什么不少地方“有粉净往脸上擦”，东营却能毅然舍弃“形象工程”、“政绩工程”，倾力于周期长见效慢、面广量大千头万绪的“三农”和弱势群体？对上负责与对下负责的关系到底如何摆正？

　　东营市领导的回答简洁而有力：“只有实实在在为群众办实事，让一方百姓安居乐业，才是真正践行党的宗旨，才能真正提升党和政府在群众中的形象，才会真正让上级放心满意。从这个意义上讲，对群众负责，才是对党真负责。”

　　正确政绩观的确立，靠的是制度措施的保证。

　　这几年，市委、市政府每年都深入基层体察民苦，将群众反映最集中的问题逐条梳理，按照轻重缓急确定为每年为民办的10件实事和10大利民工程，并逐一制定进度目标，层层分解落实到责任单位和责任人，定期督查考核。在干部选拔中实行“三注重两改革”，即注重实绩考核、经常性考察和群众公认；改革干部考核和选拔办法，考核干部与考核工作统一进行，公开考选和竞争上岗同步推进，实绩突出者重奖重用，工作落后的通报甚至降级降职。

　　为解决发展农村经济的人才不足问题，市里明确提出“选拔使用干部从基层中来，培养锻炼干部到基层中去”，下基层表现突出者优先提拔，并连续选派12批1.2万名机关干部驻村帮扶，选聘22名高科技人才到县区挂职、1800名技术人员到乡村担任科技副职；还将下派包村情况列为对每个部门年终考核的重要指标，与部门奖惩、干部升迁直接挂钩。

　　用人导向就是行动指针。这几年在东营，下派包村成了机关干部人人争抢的“香饽饽”，“让老百姓过上好日子就是最大的政绩”正转变成各级干部的自觉行动。

　　都说“男儿膝下有黄金”，但市发改委包村干部朱建坤，为了说服东营区小麻湾村的杨青荣大娘建养蚕大棚，竟半跪在她面前发下重誓：“大棚赚了算你的，赔了算我的。”驻广饶县稻庄镇的下派干部常光兴妻子身体不好，孩子上学无人照料，为了全身心投入工作，甚至说服妻子把孩子从市里转到镇里上学……

　　“好雨知时节，当春乃发生。随风潜入夜，润物细无声。”一个个由穷变富、由差变美的贫困村，正是这一意境在生活中的真实再现。在人均纯收入1999年仅为920元、比全市平均水平低1750元的小麻湾村，记者看到，柏油马路直通大街小巷，户户建起大瓦房、用上闭路电视和自来水，市发改委包村组还帮村民建起120个“冬种菜夏养蚕，一年收入过万元”的致富大棚，去年全村人均纯收入达到4300元，比全市平均水平高出267元。

　　市下派办主任王新俊告诉记者，下派包村这几年，不仅干群关系由“过去见面扔铁锨”变成了“如今见了扔烟卷”，落后村的面貌也天翻地覆，仅第12批下派干部短短一年多就帮77个贫困村引进资金1.47亿元，新上项目321个。