广州开发区：激情燃烧的二十年

　　20年前，当中国改革开放风起云涌之际，一群满怀希望、充满激情的创业者，在广州东部黄埔的一片荒滩上，铲起了广州经济技术开发区奠基的第一把土，拉开了开发区建设的序幕。

　　20年来，一批又一批的建设者，用自己的智慧和双手，辛勤耕耘，使这片热土发生了翻天覆地的变化，一个国内领先、国际瞩目的现代化工业园区呈现在世人面前。

　　广州开发区，现在已成为推进广州东部地区工业化、城市化的主要力量，成为广州市乃至广东省经济发展最快、经济最活跃的区域之一。这是一块充满希望的土地，一块充满梦想的土地，一块不断成长的土地。

　　20年后的今天，广州经济技术开发区风华正茂，血气方刚。广州城市“东进”战略为这位“青年”的未来发展带来了新的机遇，建设一个适宜创业和居住的广州东部绿色生态型新城区的新梦想，正在它的心中迅速萌芽、开花、枝繁叶茂。

　　激情回顾

　　东部有“女”

　　初长成

　　在中国的版图上，广州开发区就像一颗小珍珠，镶嵌在南大门广州的东部，其地理位置独特而优越，位于穗港澳黄金三角洲的中心地带，以此为中心，一个半小时的车程半径覆盖整个珠江三角洲。

　　20年前，这里还是一片荒地。当改革开放的春风吹遍大江南北，广州的地方经济开始腾飞的时候，广州经济技术开发区于1984年成为国务院首批批准成立的国家级经济技术开发区之一，从此，这颗小小的珍珠开始抖落身上的灰尘，闪耀出熠熠的光芒。

　　起步

　　积累资本和经验

　　从开发区创办初期到上世纪90年代初，是建设的起步阶段，也是积累资本和经验的阶段。这是一个从无到有，从零开始的时期：从港前工业区1平方公里开始起步，集中力量建成了第一个工业组团；上世纪80年代末，基本完成西区6.6平方公里的开发建设。

　　在这一阶段，广州开发区按照发展外向型工业园区的思路，着力于奠定基础设施和项目建设的基础。在初步开发的4.6平方公里土地上，基本实现了“七通一平”，建成了一批基本配套设施。同时逐步建立起符合开发区经济运行特点的管理体制模式。

　　发展

　　建立高效管理体制

　　上世纪90年代初至90年代末，开发区在建设发展规模、产业结构、管理模式等方面逐步走向成熟。产业结构上，比较注意引进大型项目、深加工项目、带有一定科技含量的项目。同时，在管理体制、政策配套、法律体制上，已经形成系统，进行规范管理。从1993年开始，广州开发区就尝试实行“党政合一”的机构设置，党政职能部门有机结合，党政干部交叉任职，区党委和管委会是两块牌子，一套人马，使党政机关高度精简。

　　在这一阶段，相继开辟东区和永和区，实行了“四区合一”的管理模式，即：四块牌子(广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州出口加工区、广州保税区)，一套管理机构，覆盖四个区域。使资源整合更有效，整体优势更凸显，管理服务更高效，区域配套更完善，产业分工更合理，极大地促进了全区的经济发展。

　　腾飞

　　迈向新型生态城区

　　2001年以后，开发区实现了与广州高新区、出口加工区、保税区、生物岛和萝岗街等区域的整合；并获得国务院批准扩区，规划面积由原来的9.6平方公里扩大为38.6平方公里，由开发区建设与管理的国家级经济功能区规划总面积为61.32平方公里，实际行政管理面积为215.5平方公里。

　　在这一阶段，开发区紧紧抓住经济全球化和中国入世所带来的外商对华投资和产业转移热潮，营造了承接国际产业转移的良好环境和平台，同时加大对周边土地资源的整合力度；在软环境建设方面，注重与国际接轨、厉行创新，强化服务意识，不断改革创新行政管理机制，提升服务效率和服务水平，极大地提升了区域环境竞争力。

　　经过这一阶段的发展，广州开发区实现了资金大投入，土地大开发，环境大变化，效益大提高，经济大发展。正从单一的经济功能区向广州东部新型生态新城区迈进。

　　激情笃定

　　理智清醒来“破茧”

　　激情勃发的同时，开发区人一直保持着足够的清醒和理智。

　　近日，广州市委常委、广州开发区管委会主任凌伟宪在全区保持共产党员先进性教育学习活动中，面对全区近6000名党员，客观分析了广州开发区在建设生态新城区过程中所面临的十大问题。

　　一是土地、能源等资源短缺和环境容量瓶颈将长期存在。国家实行最严格的土地管理制度，产业发展用地储备将在未来一直制约着开发区经济发展；电力、煤等主要能源短缺制约在短期内将难以解决；随着更多的产业项目进驻，环境保护的任务加重，要求提高。

　　二是新城区建设的任务更加艰巨。如国务院批准了开发区的行政区域调整方案，未来其面积将达300多平方公里。能否建成一个一流的新城区，高标准实现以道路交通为重点的基础设施建设，提升开发区与市各组团的通达性以及功能区之间的最佳协调性，将是一个严峻的考验。

　　三是招商引资面临的竞争压力不断增加。随着WTO后过渡期的来临乃至过渡期的结束，全国优惠政策已经走向普惠，区域间政策差距正逐步消失，开发区与珠三角其他区域以及其他国家级开发区之间的竞争更趋激烈。

　　四是在产业发展上，开发区二、三产业发展的“一条腿长一条腿短”问题依然存在，第三产业发展与新城区的定位有差距；内源经济及高新技术产业发展滞后，高新技术产业中具有自主知识产权、自有品牌的科技企业不多，区域科技创新能力仍然不高，仍有许多问题有待解决。

　　五是在“三农”发展上，传统种养为主的农业面临向工业、第三产业和都市型农业转型问题；农村经济仍处于较低的发展水平，各村社集体经济发展不均衡，收入差距仍较大；农村城市化过程中涉及的股份制、村改居、就业、社保、村庄改造与搬迁、农村市政设施建设以及现代市民意识的培养与素质教育等问题有待探索和妥善处理。

　　六是教育文化卫生体育等社会事业亟待发展。支撑新城区社会事业发展的规划体系虽然已经建立，但相应的机制尚未建立健全，在执行过程中仍遇到很多问题。

　　七是体制改革的任务依然艰巨。行政管理体制需要适应新城区的建设，特别是未来行政区的设立而作相应调整；一些行政部门在执法中仍存在法律程序上的漏洞；国有资产监督管理体制需要在实践中不断完善。

　　八是城市管理水平仍有待进一步提高。与新城区相适应的社区管理体制仍需进一步完善；“村改居”后的社区居委会的管理体制需要进一步理顺；城市化过程当中，违法建设以及“六乱”等违法行为时有发生，城市管理任务繁重。

　　九是维护社会治安和稳定任务艰巨。由于开发区这几年征地较多，发展较快，引发社会不稳定的主要因素表现得较为集中；随着管辖面积的扩大，社会治安面临着很大的压力。

　　十是党的建设任务更加繁重。随着区域管辖面积的拓展，人口的增多，全区党组织以及党员人数增加，农村基层党组织以及新经济组织、新社会组织的党建工作面临着新的课题。

　　激情展望

　　热情饱满终“化蝶”

　　近日，凌伟宪在作广州开发区2005年工作报告时，语气铿锵地表示：“没有饱满的激情，干不成大事；未来的奋斗目标和发展蓝图，正是触发我们创业激情的新燃烧点。”

　　燃烧点一

　　2010年生产总值达2000亿

　　到2010年，全区地区生产总值力争比2004年翻两番，达到2000亿元，继续保持在全国开发区中的领先地位，努力建设成为促进国内发展和扩大对外开放的结合体；成为广州承接跨国公司新一轮产业转移的重要基地；成为高新技术产业、现代服务业和高素质人才的聚集区；成为促进经济结构调整和区域经济协调发展的重要支撑点；成为推进广州新型工业化和城市化进程的重要力量；成为体制改革、科技创新、发展循环经济的先行者。

　　燃烧点二

　　新型城区创业居住两相宜

　　把科学城建成集研发、孵化、产业化多功能为一体的广州高新技术产业发展的核心区；把生物岛建成一个具有国际竞争力的生物技术研发与产业化平台；把西区、东区和永和区建成现代化新型工业园；把萝岗—黄陂片区建成以居住商务为主要功能的广州东部卫星城；把天鹿湖、岭头地区建成生态保护区，最终把开发区建成一个适宜创业和居住的广州东部绿色生态型新城区。

　　燃烧点三

　　新型企业群具国际竞争力

　　以电子信息、生物医药、新材料产业为重点，以科学城、生物岛为载体，依靠国内大专院校的科研力量，依靠引进国外跨国公司研发中心，依靠发展国内民营科技企业，依靠广大海外留学人员，依靠已在开发区落地生根的现有企业，全力拓展科技创新的源泉，改善科技创新的环境，完善科技创新的政策，培育科技创新的主体，集聚科技创新的人才，形成一批拥有自主知识产权和自有品牌、具有国际竞争力的科技创新型企业群，进一步优化产业结构，提升产业竞争力。

　　燃烧点四

　　从制度上保障和谐社会

　　不断创新行政管理体制，坚持精简高效，形成“小政府、大社会”的特色，按国际惯例办事，转变职能，提高管理与服务效能；要创新人才引进、培养、使用的机制，营造一种宽松、干事的氛围，让优秀的青年人才脱颖而出；要探索城乡一体的社区管理、社会保障、就业等制度，为建设和谐社会提供制度保障。

　　燃烧点五稳步推进城市化进程

　　做好区内农民的安置工作，建立起农民安置的长效机制；以萝岗－黄陂片区建设为契机，高标准建设一批配套住宅及学校、图书馆、文体中心、社区医院等社会公共设施，打造一个良好的绿色生态型人居环境，聚集人气，并以此为载体推动区内第三产业的发展；建立与新城区发展相适应的新型社区管理体制，倡导开放、包容的区域文化，营造和谐的社会环境。

　　激情成就

　　数字不语

　　显风流

　　东方宾馆副楼的一间会议室，广州市财局批的2万元初始开办费，再加上九个胸怀大志的筹备小组成员，这些就是开发区创建之初的全部。如今，开发区财政可支配财力一年就达40多亿元。20年间，从2万元到40多亿元，无论从什么角度讲，都是一个奇迹。

　　1910亿鹃

　　20年来，广州开发区经济持续高速增长，综合经济实力连续多年在全国49个国家级经济技术开发区中名列前茅。建区以来，地区生产总值和工业总产值年均增长速度分别达到37％和67％，累计实现GDP逾1910亿元。

　　2004年，广州开发区的经济发展实现了7项历史性新突破：全区地区生产总值达560亿元，工业总产值达1338.49亿元，均比2002年翻一番；新增工业总产值442.62亿元，占全市增量的40％；进出口总额达107亿美元，同比增长50.7％；财税总收入达126.13亿元，同比增长47.36％；一般预算收入32.1亿元，同比增长16.55％。

　　30万平方米鹃

　　广州开发区倡导和主办了首届中国(广州)留学人员科技交流会，开了吸引留学人员回国创业之先河。几年来，开发区共引进留学人员企业255家，实现产业化66家；建成和投入营运的科技孵化器约30万平方米，在孵企业218家；引进和创立各类研发机构124个，博士后工作站10个；累计实施国家级火炬计划项目9个，国家、省、市级科技计划项目187个。

　　同时，电子信息、生物医药、新材料三大高科技产业渐成气候，一批拥有自主知识产权的技术专利和高科技产品相继诞生，有的已达到国际先进水平。特别是科学城，以其人与自然相协调的崭新理念和生态型科技园区的建设形态，深深打动了来自海内外的科技精英、企业精英和管理精英，激起了他们创业的雄心。

　　365.4亿美元鹃

　　20年来，开发区逐步形成了以现代制造业为主体的产业集群。精细化工、电子信息、光机电、食品饮料、金属冶炼及加工、汽车等六大支柱产业规模不断扩大，产业集聚效应日益明显，从传统的下游简单组装，向上游核心制造工序和研发等高端产业链延伸，形成了产业集群化、簇团化发展的格局。有全球最大的口香糖生产厂、牙膏生产厂，全国最大的空调压缩机生产基地、线路板生产基地、不锈钢生产基地之一，建成了全国第一个轿车出口生产基地等等。

　　目前，开发区共吸引了50多个国家和地区的客商投资设厂，累计合同利用外资按注册资本计79.5亿美元，实际使用外资56.1亿美元，投资总额在1000万美元以上的项目378个，1亿美元以上的项目17个，世界500强跨国企业投资项目85个。

　　全区累计进出口总值为365.4亿美元，其中出口总额达165.3亿美元，形成了以机电产品和高新技术产品占主导地位的出口结构。形成了越来越明显的投资集聚效应，使开发区成为了本地经济融入经济全球化的一个重要平台。

　　记者手记

　　奇迹仍将继续

　　在开发区采访，所接触到的每一个人，都洋溢着一种干事业的激情。

　　开发区的领导，在每一个开工典礼上都不遗余力地宣讲、推荐着开发区的投资环境；开发区的干部，从学吃自助餐开始，一步步学习如何同外商打交道；开发区的外来建设者，最喜欢谈起他们的员工大厦如何像温馨的家，丝毫没有背井离乡的感觉，反而一口一个“我们开发区”。

　　正如凌伟宪在作广州开发区2005年工作报告时所说的那样：“当一项事业的方向已经明确，目标已经锁定，路径已经找到，剩下的，就是需要干事业的激情。”的确，没有激情，何以在昔日的碱滩沙丘、荒野渔村上，白手起家建起了一座座环境优美、生机盎然的现代化工业园区？没有激情，何来开发区人20年来敢为天下先、逢山开路、遇河架桥的胆识和气魄？

　　开发区人是一群相信梦想可以成真的人，他们在激情燃烧的20年间，创造出了一个又一个改天换地的奇迹；时至今日，他们的激情仍在燃烧，他们的奇迹仍将延续。

　　本版撰文　本报记者　谭亦芳

　　实习生　曾雅

　　通讯员　林艳