大力推进高等教育大众化

　　大力推进高等教育大众化

　　选稿:上官贤 来源:东方网 作者:杨德广 2005年3月17日 9:23

　　高等教育大众化是实现社会经济现代化的必由之路，因为有了强大的高素质人才队伍的支撑，现代化建设才有保障。何谓高等教育大众化，就是构建满足社会广泛需要和人民群众多元需求，结构合理、质量保障、机制灵活的高等教育体系。在数量上是指入学率（18—22岁）在15—50%之间。高等教育大众化的内涵即高等教育不再是象牙塔，不再是少数人的特权，而是要主动融入社会，回归社会，影响社会，从社会的边缘走向社会的中心。

　　在我国为什么要推进高等教育大众化，大众化速度是快点好还是慢点好，什么样的速度和入学率更适合我国的国情，在社会上和教育界内部有不同的看法。这就需要用科学的发展观来判断。我们认为应适当加快推进大众化进程，其理由有5条：

　　①党的十六大提出，要加快社会主义现代化建设，必须努力提高国民的全面素质，即全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；必须加快培养三类人才，即“数以亿计的高素质劳动者，数以千万计的高级专门人才，一大批拔尖创新人才”。实现这两方面的任务，一定要加快高等教育大众化步伐，让更多的人接受高等教育。

　　②本世纪前二十年，我国要全面建成小康社会，而小康社会的重要目标，就是提高人民的受教育程度和享有良好的教育机会，构建学习化社会。而只有推进高等教育大众化，才能实现让“人民享有良好的教育”，建立起学习化社会。

　　③随着社会经济的发展，对教育的需求越来越高，越来越多样化，对人才的需求不仅数量大而且类型多，因此高等教育要提供多样化、多品种、多类型、多层次的大众化教育。在现代社会，高等教育已不再是为少数部门、少数人所享有，而是作为社会大众产品提供给社会和个人，即从精英教育转向大众教育。

　　④大众化是把人口大国变成人才大国的根本途径。我国是人口多、人才少的国家，要提高全民族劳动力素质，要开发第一资源，要促进农村城镇化，要做好劳动力转移工作，即将大批农业劳动力，粗放型经济的劳动力转移到第二、第三产业，转移到技术密集型产业，必须发展大众化教育。

　　⑤推进高等教育大众化，可以使更多的高中毕业生能够进入大学升造，不仅能缓解就业压力，而且能提高他们的创业能力，对社会的发展和稳定，对建立和谐社会都有重要意义。

　　高等教育大众化的进程和途径。中国高等教育大众化的进程经历了一段漫长的历史时期，解放初大学入学率仅0.26%，2000年为11%，直到2002年才达到15%（如下表）。

　　中国高等教育大众化的进程表

　　中国高教-毛入学率-在校生数

　　1949年0.26-11.73

　　1960年3.49-175.87

　　1966年0.91-53.92

　　1970年0.06-4.78

　　1978年1.56-132.19

　　1985年2.80-351.54

　　1998年6.80-642.99

　　2000年11-939.85

　　2002年15-1512.62

　　2003年17-1900

　　2004年19-2000

　　2020年20

　　2050（小康标准）

　　小康社会的发展目标，高等教育的入学率为20%，这一指标实际上于2004年基本达到。下一步如何发展，有人主张速度应该慢一点，有人主张速度应该快一点。从科学的发展观考虑，我们认为现阶段高等教育的速度应略高于经济发展速度。近年来我国国民经济每年增长8%左右，因此高等教育的速度可高于8%。高等教育大众化的下限是大学入学率为15%，上限为50%。我国的大众化目标应达到35~40%。计预测，2010年，我国大学入学率可达到25%，在校生2800万人，2020年入学率可达到40%，在校生为3200万人，从2004年在校大学生2000万人，发展到2020年3200万人，净增1200万人。

　　净增1200万大学生，需要新办1000所大学（平均每所大学1.2万人）。如果每所新建大学投资5亿元，共需5千亿元，另外，每校每年还要有1亿元的教育事业费，1年共需1千亿元。显然，如此巨大的经费投入全部依靠国家投资是不可能的。应该用科学的发展观，采取多种途径来促进大众化的实现。

　　①国家可承担10%的新建任务，即由国家办100所新校，共500亿元。

　　②依靠老校挖潜，扩容、扩招，可承担20%的扩建任务，即相应于200所新建院校。

　　③部分高校公办改制，改为国有民办，办学经费80%靠学费、集资，国家只投20%办学经费，这样国家可以将减少下来的经费用于建新校，或投到重点大学、重点学科建设去。

　　④公立学校办独立二级学院（招收本科生为主），利用企、事业单位的土地、房屋、资金，建立混合所有制二级学院，主要依靠学费维持学院运行。

　　⑤公立学校与民营企业合作办二级学院（招收本科生为主）。即公民联办，主要依靠学费，维持学院运行。

　　⑥鼓励办民办院校，即由民营企业、个人投资办学，主要依靠学费，按民办学校机制运行，政府给予一定的补助。后三种办学体制是推进高等教育大众化的主要途径，占1000所新建院校的60~70%。

　　坚持用科学的发展观为指导，从中国的实际情况出发，实行多种体制、多种模式、多种层次、多种投资渠道，一定能推进高等教育大众化健康发展。

　　(作者是上海师范大学原校长、教授)东方网，未经授权禁止复制或建立镜像