本报记者昨就广州行政区划调整问题独家专访广州市分管民政工作的苏泽群副市长(图)

http://www.sina.com.cn 2005年05月24日09:27 大洋网-广州日报

广州市副市长苏泽群

　　广州经济技术开发区和南沙经济技术开发区目前的领导机构属于政府的派出机构，难以实施全面有效的管理，在两个开发区设立行政区，可以从根本上理顺这两个地区的行政管理体制。

　　将老城区合并后，可以减少重叠的行政机构，大大降低行政管理成本。

　　广州市行政区大的有1000多平方公里，小的不到10平方公里，行政区划设置不尽合理，区界管理方面也存在“插花地”、“飞地”等问题。这次调整，有利于将这些矛盾一并解决。

　　行政区划调整工作不会影响市民的日常工作和生活。例如东山和越秀合并，这只是两个区行政机构的合并，市民所属的街道和社区不会变，小孩上学也不会受影响。东山的文化是历史形成的，不会因为区划调整而泯灭。

　　增城、从化的撤市设区工作已暂时停止。广州经济技术开发区和南沙经济技术开发区会继续存在，不会因为区划调整而取消。

　　文/记者　周方　图/记者　刘继明

　　昨天，广州市政府正式收到省政府《转发国务院关于同意广东省调整广州市部分行政区划的批复》（粤府函（2005）84号），该函要求广州市认真贯彻执行国务院的批复，并按规定办理有关手续。作为广州市行政区划的一次重要调整和市民广泛关注的一件大事，行政区划调整方案提出的背景是什么？区划调整的目的是什么……带着这些问题，本报记者昨日独家专访了广州市分管民政工作的副市长苏泽群。苏泽群向记者表示，这次行政区划调整工作肯定有利于广州的发展,某些媒体对新区的组织机构设置、人事安排等问题的各种猜测纯属不负责任的无端炒作。

　　有利理顺行政管理体制

　　实施东进南拓发展战略

　　在谈到广州为何要进行行政区划调整时，苏泽群告诉记者主要有三方面的原因：

　　一是调整有利于理顺行政管理体制，强化重点发展区域的管理，广州东部的广州经济技术开发区和南部南沙经济技术开发区是广州发展的重点地区，这两个区发展到今天已遇到了行政管理体制不顺的困难和矛盾：现在这两个区的领导机构属于政府的派出机构，在发展和管理要两手抓的现阶段，由于对派出机构作为执法管理主体的约束，他们难以实施全面有效的管理，在两个开发区设立行政区，可以从根本上理顺这两个地区的行政管理体制，同时也可充分发挥两个开发区的经济集聚辐射作用，带动所在区域的发展，实施广州既定的东进南拓城市发展战略。

　　减少重叠机构降低成本

　　将解决“飞地”管理难题

　　二是有利于降低行政管理成本，发挥老城区的作用。将老城区合并后，可以减少重叠的行政机构，大大降低行政管理成本。同时，发展空间狭小、产业雷同的老城区合并，可在更大的范围内有效配置资源，实现优势互补，可以使区级政权有更大的发展空间。

　　三是有利于促进城市的规划和建设，进一步加强城市管理。由于历史的原因，广州市行政区的规模差距悬殊，大的有1000多平方公里，小的不到10平方公里，行政区划设置不尽合理，区界管理方面也存在“插花地”、“飞地”等问题，带来社会管理上的不少矛盾。这次调整，将发展过程中遇到的这些矛盾一并解决，有利于加强城市管理。

　　准备充分吸取各方智慧

　　28天就获得国务院批准

　　“由于前期准备充分，国务院仅28天就批复了省里报上的方案。”苏泽群对记者说。据苏泽群介绍，近年来广州市委、市政府高度重视区划调整工作，也一直有人大代表、政协委员提出一些行政区划调整的建议，这次的调整方案在充分发扬民主的基础上，吸取了各方智慧。为使方案更科学，在制定方案的过程中召开了不知多少次座谈会，而国家民政部、省民政厅也高度重视此事，分管的副部长和主管的司长也专门为此来广州调研过，省民政厅专门组织有专家参加的工作组到广州开了多次座谈会征求意见。正是由于各项准备工作充分，为方案的顺利获批打下了基础。

　　据了解，2002年3月，市民政局根据市委、市政府的指示，正式启动对广州市调整行政区划的调研工作。2002年上半年开始，广州市开展了对两个开发区行政管理体制问题的研究，理顺开发区的管理体制，市民政局向市政府提交了《关于扩大广州经济技术开发区管辖范围问题的论证报告》和《关于在南沙开发区的区域设立行政区的报告》，提出了在两个开发区设立行政区的初步构想。

　　何时实施是件严肃工作

　　将按省府要求办理手续

　　2003年，广州市对行政区划的研究从两个开发区扩大到对全市行政区划的研究，市领导提出了进行行政区划调整的指导思想和调整的主要原则。2004年4月，广州市启动了对从化市和增城市撤市设区研究工作，同年5月决定在广州经济技术开发区申请设立行政区，以理顺其管理体制。2004年7月，在充分征求各方意见的基础上，广州市制定了行政区划调整方案，即将东山区并入越秀区、芳村区并入荔湾区，设立萝岗区和南沙区，增城、从化两市撤市设区，同时对老城区的一些地域、边界作出了相应调整。2004年7月，市政府常务会议及市委常委会通过调整方案，7月28日，广州市正式向省政府提交《关于调整我市行政区划的请示》。2005年3月，广州市根据国务院和民政部指示，对增城、从化撤市设区计划暂缓，并对方案修改后再次向省政府上报，省政府于4月1日将广州市方案上报国务院。4月28日，国务院正式批复同意广州市修改后的行政区划调整方案。

　　方案获何时实施以及如何实施成了大家关心的问题，而各种猜测也不期而至。苏泽群向本报记者表示，行政区划调整工作是一项十分严肃的工作，市委、市政府将按省府的要求按规定办理有关手续。苏泽群强调，对新区的组织机构设置、人事安排等问题，外界的各种猜测纯属不负责任的炒作行为。

　　市民所属街道社区不变

　　小孩上学也不会受影响

　　“行政区划调整工作不会影响市民的日常工作和生活！”苏泽群告诉记者，他拿东山、荔湾的合并举例解释说，这只是两个区行政机构的合并，市民所属的街道和社区不会变，小孩上学也不会受影响。至于许多市民所表示出的对“东山”的怀念，苏副市长表示东山的文化是历史形成的，不会因为区划调整而泯灭。

　　对于方案中没有包括增城和从化撤市设区的内容，苏泽群解释说，广州市最初的方案中包括了这项内容，两个县级市也有要求，但今年3月民政部要求广州市对撤市并区工作分步实施，因此暂时停止了增城、从化的撤市设区工作。另外，广州经济技术开发区和南沙经济技术开发区会继续存在，不会因为区划调整而取消。