中国地方政改凸显五大亮点

　　党的十六大为各级地方政府推动政治改革提供了理论资源，开启了广阔空间；新的中央领导集体的执政理念、执政方式鼓舞着地方政府积极推动政府改革与创新；市场经济发展的内在逻辑和要求对地方政府管理体制和管理方式提出了越来越高的要求，推动着地方政治改革。《半月谈内部版》发表了王新亚、贺大为的文章———

　　民主———党内、党外双双向上突破

　　党内民主作为民主建设的“第一推动力”，必须走在前沿，有所突破。肩负重任的党内民主建设在中央的有序部署和地方的积极响应下开始发力。党内民主建设在全委会票决制、党代表常任制、直选党代表三方面均取得了重要突破。

　　全委会票决制打破了过去仅由常委会决定干部任免、“少数人选少数人”的惯例。干部的选拔任用权扩大到党委全体成员，这一改革目前已上升到省一级，并呈多点突破之势。

　　早在20世纪80年代初，党代表常任制的试点就已在全国5个省份展开，2000年，这一改革关注的中心转向党代表自身。在一些地方，党代表每年定期召开会议，提出议案，对党委工作进行监督。党代表常任制改革能否切实发挥党代表参谋党内事务、监督党内工作的作用，成为社会关注的焦点。

　　在党代表功能走向谨慎强化的同时，“直选党代表”也提上了各地的议事日程———每一位党员都参与投票选出本辖区的党代表，党代表积极过问有关事务。

　　与前两项改革相比，民主特色尤为明显的党代表直选引起了专家们更多的赞赏。有专家指出，竞争性选举“动真格”，通过竞选上来的党代表才能更主动履行代表的职责。

　　党外民主建设最引人注目的就是公推公选和听证会制度的全面铺开。各地的公推公选已经不满足于在农村、在乡镇一级个别职位开展，许多地方已经扩展到整个班子所有职位，并迅速上升到县处一级，个别地方还突破到了副厅级。

　　听证会制度的广泛开展，则引起了全社会的关注。立法和重大行政决策听证制度日益被各级地方政府所接受，除决策过程和结果，公众对听证代表的选择和民意代表性也高度关注。

　　公开──目标直指“阳光政府”

　　许多地方政府都明确提出了打造“阳光政府”的口号。尽管其中有的不乏“作秀”的成分，但从全国范围来看，政务公开走向法制化、规范化却是实实在在的进步。

　　政府的信息公开是一场观念的革命。在借助媒体公开信息的同时，“新闻发言人”也成为政府政务公开改革的关键词。在依法行政、信息公开的框架下，以往带有一丝神秘性的红头文件也逐渐向百姓揭开了面纱。公开的程序本身，就是一种真实有效的监督。

　　在政务公开大踏步前行的同时，“党务公开”也提上了议事日程。江苏省提出，要逐步建立健全党内情况通报制度和情况反映制度，积极推行党内重要会议旁听、基层党员参与决策等制度。凡是本地区、本单位党员群众关注的重大事项和热点问题，凡是与党员利益密切相关的事宜，除必须保密的，都要通过一定的形式在党内公开。

　　效能──“庸官”被治不是结束

　　以往，政府对官员的监督重点主要放在防止“贪官”腐败上，而不贪不腐只应是一个官员的起码要求———对“庸官”的治理有力地说明了行政效能改革的深入。

　　经过近年来几次大的作风建设活动，地方政府“门难进、脸难看”的现象已得到了一定遏制，但行政不作为、办事拖拉的“事难办”现象仍普遍存在，成为政府效能建设的一大难题。浙江首开治理庸官之风在海内外引起强烈反响，有海外媒体称中国开始“反腐治庸两手抓”。一些媒体呼吁，尽快推广浙江经验，为全国的地方政府改革引入新的政治空气。也有人认为，除了“庸官问责”外，针对那些不努力为老百姓解决实际问题，而热衷于建设各种华而不实的“政绩工程”的官员，更需要建立科学的考核体系，防止“政绩工程”纷纷登场。

　　监督──预防腐败分量加重

　　中共中央印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。地方政府也在摸索如何惩防并举，加强预防，地方的一些经验与中央的决策形成了良性互动。

　　广东省推行“阳光财政”，省人大就财政资金的来龙去脉与政府较真。阳光财政制度隐寓着一个重大的趋势：人民代表大会作为监督体系的重要一环，其作用正在得到有力的夯实。

　　开展立法听证以提高立法质量，介入信访工作以构建“大信访”格局等，无不体现了地方人大提升自身政治意义的积极尝试。

　　党内监督在监督主体上也有所突破。江苏宿迁市党员领导干部走上前台，向群众述职述廉，接受后者的监督。有的干部在述廉过程中被群众发现有腐败问题，受到了惩处。

　　服务──新举彰显“公共”理念

　　新一届中央领导集体进一步强化了为人民服务的理念，提出了“科学的发展观”、“以人为本”等一系列重要思想。地方政府的诸多改革都体现了这些思想，服务型政府的理念在许多地方已经深入人心。

　　无锡市调整了政绩考核体系，将城乡统筹、农村人均收入和就业、社会保障等纳入考核体系。河南、海南和重庆等地探索以绿色GDP作为考核指标，在部分地区进行试点核算。

　　浙江省委、省政府就规定，凡省级领导下访基层，必须聘请律师为顾问，以商量解决涉法信访问题，体现了关心和解决群众实际问题的决心和诚意。河南省焦作市建成了市县乡“三级服务型政府体系”，这个体系涵盖了与老百姓密切相关的各个领域，创建了以服务为中心职能的行政模式。这些做法不再是简单地“改善服务态度”，而是对服务模式的创新，体现了打造服务型政府的自觉意识。