军事观察：关于美国军事战略调整的思考(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年07月01日13:26 人民网

　　美国军事战略全球调整以拉姆斯菲尔德主义为导向。图为2005年6月27日，美国国防部长拉姆斯菲尔德在五角大楼记者招待会上回答记者提问。图片：美国国防部（USDoD Photo）

　　自对阿富汗、伊拉克实施军事打击以来，以反恐为契机，美国进行了新一轮大规模的军事战略调整，此举可视为新保守主义与所谓“单边主义”的一次实践与结合。美国军事战略调整的主要内容

　　美国军事战略全球调整以拉姆斯菲尔德主义为导向，其核心内容是，将缓慢而大规模的军队转变为行动轻便、反应迅速、打击精确的力量，英国《简氏防务周刊》2004年6月16日报道，美军正寻求更灵活和快速的方式调动其海外军队，使之能够到达可能发生潜在冲突的地区附近。国防部官员称，美军任何变动的决定都是在讨论和考虑了基地调整与关闭（BRAC）程序之后做出的。

　　（一）基地重组，增强机动作战能力

　　美军分别于1988、1991、1993和1995年进行过基地重组，有20%的国内军事基地被关闭或重组，直接节省开支170亿美元，自2001年以来每年节省开支70亿美元。

　　美国国防部主管设施和环境的次长雷蒙德·杜波强调，基地重组并非纯粹为了省钱，而是对美军400个基地按照新的军队结构进行整形和重组，是为了配合美军改革中需要增强联合性和应对多重任务的要求。这与拉姆斯菲尔德推行的美军新概念改革一脉相承。杜波称，美国2005年的军事基地重新编制和关闭（也称BRAC）将是“全球性的”，比往届规模大得多。

　　（二）调整海外驻军，提高快速部署和准确打击能力

　　美国国防部拟将军队从海外的固定驻地转向由前方中心、临时设施和海上基地组成的“驻军平台”。为此，提出“从战略距离进行作战调动”的概念：通过海上驻军最大限度地降低反准入措施或一些国家对美国军事存在持不欢迎态度的影响；使用新的战略海上运输和空中运输系统；组建能够迅速部署的轻型地面部队。

　　同时，美军计划增加“对将来可能出现更多令人担心局势的其他地区”的军事介入，地区贯穿加勒比海沿岸、非洲、高加索、中亚、中东、南亚和朝鲜，形成了涉及欧亚非大陆的“弧形地带”。

　　为扩大对中亚的影响力，美国政府《2004年联邦预算草案》计划增加对独联体国家（不包括俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦）军事援助资金，用于购买美国武器装备，实施军事培训。

　　美军在太平洋地区的部署包括转移部分驻韩美军、在关岛部署船只和轰炸机，以应对朝鲜半岛和台湾海峡突发性事件。前美太平洋司令部司令法戈强调，关岛是一个关键的要地，但不肯透露更为详细的内幕。美太平洋舰队潜艇部队司令官斯威廉证实，除3艘核动力攻击潜艇外，还计划在关岛增加6艘驻防潜艇，包括核动力攻击潜艇和核动力巡航导弹潜艇。韩国国防部长曹永吉说，美曾向韩国表示撤回约三分之一的驻韩美军，其中第2步兵师的3600人被派往了伊拉克。据称，驻韩美军的调整将在2005年底前结束。美国防部官员称，在欧洲，美计划撤回德国的2个陆军师，如果下一步计划能够得到实行，第1装甲师和第1步兵师将被调回美国，同时将“斯特赖克”旅派往德国；美在欧洲的部分军队将被调到中东，并在东欧和非洲的一些国家建立军事基地。

　　（三）调整联盟战略

　　小布什“单边主义路线”与其传统联盟战略存在客观上不可回避的矛盾。因此在采取军事行动中表现为，某些时候以基于现实利益的实用性联盟取代基于长远战略考虑建立的联盟组织发挥作用。

　　2003年4月16日，10个东欧国家签署了加入欧盟的协议，“大欧洲”初步成形，随着欧洲的一体化进程，英、法、德等欧洲大国要求在其中发挥作用的愿望会更强烈，4月30日，法德比卢四国峰会出台“防御联盟计划”，可视为其一表现。但欧洲大国间相互牵制，使作为整体的欧盟的力量不足以对美国形成决定性的威胁。而且英法德与美国的关系如何很大程度上决定了其在欧洲大陆的政治地位与影响力。多数国家基于实现自身利益的条件考量，在许多方面有求于美国。所以，一方面传统盟友不会因伊拉克战争问题等分歧与美国彻底绝裂；另一方面针对具体事件以美国为主导的“实用性联盟”完全可以形成。同时，美国明白成功实施政治、军事、外交行动必须有盟友的支持，就此而言，联合国的授权至关重要；而北约仍是欧洲稳定的重要保证。所以联合国、北约等组织不会被美国抛弃，但也不会如过去那样倚重，而是“利则用，悖则废”。

　　总之，由于国家间相互依存关系客观性的存在，一方面美国与传统盟友的关系不会因伊拉克战争中的分歧而破裂；另一方面，美国以反恐、能源为主要目的的军事战略调整需要“实用型的联盟”。美国军事战略调整的影响因素

　　美国确立单极霸权后，世界格局的变化以及美国在寻求加强和巩固一超地位的战略实践过程中，通过对海湾、科索沃、阿富汗、伊拉克等局部战争的战后研究，以及对能源作为影响大国关系的作用不断突出的现象的思考，美国政府认识到必须尽快调整其全球战略，以适应变化了的世界与美国不断膨胀的国家利益。

　　（一）美国国内的主观能动性因素

　　因素之一，旨在对付恐怖主义。

　　因素之二，旨在获取战略能源。海湾、中亚具有丰富的石油、天然气资源，同时非洲几内亚湾石油占美国石油消费中的15%，比例仍在不断上升，而且西非能源区到美国的距离是中东与美国距离的1/2，供给更加安全可靠。因素之三，旨在通过联盟战略、能源战略、地区均势战略等实现对欧日中俄的战略牵制。

　　（二）对国际反映的被动适应因素

　　因素之一，伊拉克战争中，法德等北约国家和俄罗斯的反对，以及中东传统盟友（土耳其、沙特）的“不合作”表现。

　　因素之二，局势的不确定性。在伊拉克，美国尚无法彻底消除阿拉伯复兴社会党在伊拉克的政治影响力；与此同时，朝鲜核问题备受关注，前途未卜；巴以局势充满变数。

　　因素之三，“9·11”引发的对恐怖主义的思考，导致对所谓“无赖国家”的戒心，担心世界“边缘国家”出现“脱离”，从而强化了美国加强对这些国家和地区控制的决心。

　　因素之四，美中、美俄在反恐、防扩散等领域合作的不断强化，以及法德与美国分歧的加深，促使美国重新思考与大国间的关系，在增强与中俄合作的同时，提防法德等国的“背义”。美国军事战略调整的特点

　　美国传统军事战略特点是以冷战思维为导向，以遏制大国崛起为目标，以大规模集团性军事力量的存在为后盾；新军事战略调整表现出的特点是以确保本土安全和反恐为核心。美国新军事战略布局，手段上强化了“单边主义”色彩，战略重点是贯穿加勒比海沿岸、非洲、高加索、中亚、中东、南亚和朝鲜的“弧形地带”。因其战略对象遍及欧亚非，客观上对其间的地区大国形成“合围”，具有“含而化之”的遏制效用。

　　将美国传统军事战略与新型军事战略特点比较，会发现美国基于国家利益进行军事战略调整的必要性。（如下表所示）

　　同时，传统遏制战略易引发敌对思维，导致政治、经济与外交领域的合作与交流不足，主观上易陷入对军事的片面倚重，事态可控性下降。而在反恐同时，增强与大国间军事领域的合作，强化政治、经济、外交等领域的交流，实现各因素的有效互补，将增强对地区局势的可控性。

　　另外，由于“恐怖主义”与“盟友背义”都具有不可预见性，所以美国全球战略的调整突出了军事布署的灵活性和结盟的实用性，同时避免与大国间的军事冲突。这一方面体现出美国不准备与大国发生军事冲突，且有信心保障这一点的实现。另一方面，体现出美国有信心通过“反恐”实践全新军事战略的调整。展望与思考

　　2002年9月20日，布什政府发表的《美国国家安全战略》，把打击恐怖主义作为第一要务，把本土防御放在最优先的位置，并认为“这是一项长期的全球性任务”。美国国家安全战略的另一项任务是处理好大国关系，报告引用布什2002年6月1日在西点军校讲话，“我们面临着自17世纪以来的最好时机，有利于建设一个大国在和平环境中竞争、不再扩充军备的世界”。在这份报告中还提出“美国欢迎一个强大、和平与繁荣的中国出现”。伴随中美在各个领域的合作不断深化，两国关系发展进入了相对平稳的阶段。

　　当前与中美关系比较密切的地区热点问题主要有朝鲜核问题与台湾问题。

　　（一）美国在朝鲜问题上的战略思维

　　针对朝鲜核问题，美国并不希望通过武力解决，主要原因如下：一是朝鲜核问题的存在会给台湾、日本以口实，促成台美、日美TMD系统的实践，有利于美国在该地区推动布署导弹防御系统，从而巩固和保证美国的军事威慑的长久存在；

　　二是军事代价问题，如果朝鲜确实拥有一定的核打击力量，则战争不确定性与美军动武的代价将增加；

　　三是中俄韩等国家反对；

　　四是通过政治途径和平解决，要求日韩参与美中朝三方会谈，以此牵制中俄日韩，控制地区局势；

　　五是当前精力主要在中东地区。

　　然而，一旦确定朝鲜问题的现实威胁必须立即解决，美国会不惜采取“单边主义”对朝动武，这也是朝鲜必须考虑的。一旦动武，随之而来的是朝韩统一问题，美国同样可以找到介入的借口，以保持在该地区的存在。如果动武，将会出现一些可以预见的问题：

　　一是中俄与韩国不愿美国过分干涉半岛统一进程，并会牵涉到台湾问题这个涉及中国统一的敏感话题；

　　二是日本因担心韩朝统一后的强大而支持美国的介入。从而形成中俄与日美的对立，同时为中俄韩“三角同盟”的形成提供条件。这是美国不愿看到的。

　　（二）台湾问题与对策建议

　　台湾现状符合美国利益，美国在中国大陆与中国台湾间均势战略的实施可以说是有效的。当前美国的主要精力不在台湾。而台湾问题是中国的首要内政问题，利用美国进行全球军事战略调整的契机，中国有必要和条件加快对台中长期策略的实践。

　　1、防止台独（在2010年前的5年）。2008年台湾面临大选，大陆必须做好“伐兵、攻城”准备，努力在军事上尤其是海、空军方面推进现代化、信息化建设；

　　2、遏制台独（2020年之前的10～15年）。“头20年是关键”，是中国发展的战略机遇期，以“伐谋、伐交”为核心，以发展为根本，保持并强化对台经济、政治、军事等优势，以威慑为主；

　　3、攻心为上，虚实相济。坚持反“台独”的战略，最大限度团结统一力量，抑制台独分子的分裂活动。同时，以经济为后盾，以国民党、民进党的“大陆之旅”为契，进一步强化两岸交流，加速和平统一的进程。

　　美国试图用武力征服世界，中国正在用经济团结世界。两者起点不同，实力不同，国家战略不同，却站在相同的跑道上。面对美国军事战略调整客观上对中国形成的“含化遏制”，中国的发展战略是锐智的。中国正在以此战略改善、巩固和加强与美俄日印以及欧洲的关系。经济作为“一种超然的力量”（相对朝鲜核威胁，利比亚恐怖主义等），可以避免与美国直接的军事对抗，并最大限度化解美国对华遏制，从而在美国试图建立主导世界的战略过程中保持中美关系的良性发展，促进多极化的进程，其中即有合作又有斗争。

美国传统军事战略与新型军事战略特点对比表

　　2004年10月28日，美军第1步兵师第4骑兵旅第1营的士兵在伊拉克马更些前沿行动基地准备执行任务。图片：美国国防部（USDoDPhoto）

　　2005年6月8日，美国空军第1战斗机联队的2架F/A-22型战斗攻击机在弗吉尼亚州兰利空军基地的跑道上滑行。图片：美国国防部（USDoD Photo）