今夏洪灾如何应对（对话）

　　本报记者　赵永平

　　洪灾死亡人数逐年减少，但山洪灾害死亡人数所占比例却呈上升趋势

　　记者：入夏以来，我国的汛情呈现出哪些主要特点？

　　鄂竟平：今夏以来汛情的显著特点是，强对流天气多，全国大部分地区降水过程频繁，局部短历时、大强度暴雨频发。由此致使部分地区发生了严重的山洪（泥石流、滑坡）灾害，西江中下游发生了超过百年一遇的特大洪水，淮河干、支流发生大洪水。

　　统计数据显示：截至7月14日，全国农作物受灾面积7128．2千公顷，成灾3226．44千公顷，受灾人口9021．34万人，直接经济损失476．5亿元，从这几项指标看，今年的洪涝灾害重于常年。但因各级政府和防汛指挥部措施及时、得当，洪涝灾害的死亡人数大大低于常年同期。

　　记者：从统计数据发现，当前洪灾死亡人数中，山洪灾害造成死亡人数的比例很高，达到了87．4％，这是为什么？

　　鄂竟平：的确是这样，近年洪灾死亡人数逐年减少，但山洪灾害死亡人数所占的比例却呈上升趋势，山洪灾害已成为造成大量人员死亡的主因。原因有两方面，一是山洪灾害具有突发、易发、多发、破坏性大、防御困难的特点。二是我国山丘区面积约占国土面积的2／3，全国2100多个县级行政区中，就有1500多个县分布在山区，流域面积在100平方公里以上的河流约5万条，70％的河流经常发生山洪灾害，约有7400万人不同程度地受到山洪灾害的威胁，218万人需要永久搬迁。

　　今夏防汛重点锁定水库和山洪

　　记者：当前各大江河已全面进入主汛期，今后的防汛重点是什么？

　　鄂竟平：水库度汛和山洪灾害防御是当前和今后防汛工作的两个突出重点。除山洪灾害外，水库溃坝带来的危害也不容忽视。很多水库位于城市、人口密集区或重要基础设施的上游，一旦溃决，将给下游带来灭顶之灾。1954年以来，我国共垮坝失事3485座水库，平均每年70座，水库始终是防汛的心腹大患。

　　记者：目前水库安全整体情况如何？当前山洪灾害防治有哪些难点？

　　鄂竟平：当前水库度汛仍存在不少安全隐患：一是水库病险比例偏高。我国现有的8．5万多座水库中，一半以上建于20世纪50年代至70年代，工程标准低、施工质量差，大多处于病险状态。二是水库通信预警、水文测报等设施欠缺，严重影响信息收发和调度决策。据统计，全国有113座中型水库、7万多座小型水库没有通讯设施或设施不完备，有29％的大型水库、65％的中型水库和97％的小型水库没有专用的雨水情测报设施，汛期难以准确掌握库区雨水情变化，造成防汛调度决策的被动。三是水库防汛管理还不够规范，违反规定擅自抬高水库汛限水位的现象屡有发生。

　　目前我国山洪灾害防御尚未形成完整的体系和网络，山洪灾害频发与群众防灾救灾能力低的现象并存，防治形势十分严峻。主要难点是：目前我国对山洪灾害发生的特点和规律研究掌握不够，大量的山洪灾害危险点或隐患点还没有被发现，对重点山洪灾害危险点的监测、监视不够等。

　　洪水管理引入适度的风险，尽可能给洪水以出路

　　记者：面对今年严峻的防汛形势，如何把灾害损失减少到最低？

　　鄂竟平：科学调度、有效防控，实现由控制洪水向洪水管理转变。简单说，就是实施适度的风险管理，规范人的活动，努力推进洪水资源化。

　　过去我们防洪单纯依靠工程措施控制洪水，怕担风险，考虑的只是让洪水“入海为安”，但这样只注重单一的防洪，忽视了资源、生态、环境的协调发展。事实上，国内外的实践证明，完全消除洪涝灾害是不可能的。

　　洪水管理引入适度的风险，尽可能给洪水以出路，在防止水对人类侵害的同时，也要防止人对水、对自然的侵害。与此同时，想方设法利用洪水，以满足经济社会可持续发展的需要。这样才能确保安全防御标准洪水，遇超标准洪水把损失减少到最低限度，

　　实现人与自然的和谐。

　　记者：洪水水情瞬息万变，如果洪水放多了，下游承担的风险大；放少了，上游的水位又将居高难下，怎么才能把握洪水管理风险的合理尺度？

　　鄂竟平：靠健全的防汛体系，特别是要依靠现代化防汛指挥系统，才能做到雨水情提前准确预报，洪水提前预警，防御超前部署，实现洪水的科学调控。近来几次抗御大洪水的实践充分体现了这点：在淮河王家坝洪峰到来前的两天，淮委准确预测出29．1米的洪峰水位，决定王家坝适度承担风险，不启用蒙洼蓄洪区，结果洪峰仅比预测值差4厘米，保住了蓄洪区内的18万亩良田；在西江洪峰通过梧州前10多个小时，水文部门就准确预报出洪峰水位，果断决策弃河东保河西，及时转移居民，加高加固河西大堤，最终50年一遇标准的堤防抵御了超百年一遇的洪水；6月20日，闽江洪水干支流、上下游同时暴涨，福建省686个雨量站、418个水位自动遥测站随时监控各地信息，通过水库群联合调度，成功削减洪峰25％左右，将近百年一遇的洪水降为二十年一遇。

　　《人民日报》 (2005年07月21日 第六版)