菲律宾政局为何频发动荡

　　当地时间18日，菲律宾总统阿罗约下令成立真相调查委员会，来调查反对派指责的舞弊问题。与此同时，阿罗约的反对者和支持者还在不断地走上街头，局势持续的动荡不得不让人想起了菲律宾历史上的几次“人民力量”。1986年，菲律宾人通过大规模集会推翻了当时的总统马科斯，这场运动被称为“第一次人民力量”；2001年1月，在兵变和“第二次人民力量”的冲击下，总统埃斯特拉达下台；同年4月底，刚上台的阿罗约在铺天盖地的示威声中，看到了“第三次人民力量”的巨大威力，在军方的支持下，她躲过一劫。

　　如今，菲律宾又乱了，为什么这个被称为“民主典范”的国家如此脆弱？环球时报邀请驻菲律宾特约记者王传军、驻印尼特派记者管克江和东南亚问题专家李辉先生，为您解答这个问题。

　　菲局势逐渐好转

　　王传军：菲律宾总统阿罗约由于受到在军中颇有影响力的前总统拉莫斯和天主教会的支持，现在所面临的形势似乎开始好转。连日来，首都地区的不少地方领导人及民间组织纷纷到总统府向阿罗约“表忠心”。此外，总统府16日表示同意成立“真相调查委员会”，来调查反对派指责阿罗约去年大选期间的舞弊问题。而反对派也在进行两手准备，一方面酝酿于7月25日阿罗约发表国情咨文前或当天组织更大规模的示威，另一方面开始准备在众议院启动对阿罗约的弹劾程序。

　　其实，自1986年马科斯上台以来，菲律宾的政局动荡就没停止过。但对于菲普通百姓而言，“兵变”、“人民力量”等现象早已司空见惯，他们的工作、生活和娱乐根本不受影响。上周，反对派在首都马尼拉的商业区组织了3万多人的大游行，记者经过附近社区时，发现许多人正在那里打麻将、玩扑克。

　　混乱背后原因复杂

　　王传军：菲律宾十几年来的动荡不安是多种因素造成的。

　　首先，菲律宾照搬了美式民主，但它缺乏应有的经济基础，贫富悬殊巨大，菲律宾的政治基本上被霍森、马科斯、辛森、李氏、奥斯梅尼亚等家族政治王朝垄断。菲律宾人竞选主要靠知名度，而非执政和管理能力，加上这里的穷人在选举中很容易被金钱收买，所以很多影星、节目主持人能轻而易举地步入政坛。正如有些人分析的那样，菲律宾曾经是西班牙和美国的殖民地，社会上有一种拉丁风格的浪漫政治思维，百姓希望得到社会权威、民族英雄的拯救。加之马科斯下台前，菲律宾实行严酷的独裁统治，这种统治结束后，压抑已久的民众在西方“民主”和“自由”浪潮的冲击下，产生了一种期盼社会变革、生活改善的急躁情绪。这导致很多菲律宾人不重视制度转变，而是希望出现一个卓越领导人，瞬间横扫一切阴霾。最典型的就是埃斯特拉达，这位在电影中劫富济贫的“罗宾汉”融草莽气质与明星形象于一身，以历史最高票当选总统。但当人们发现理想与现实存在差距时，马上通过抗议示威来更正自己的错误，因为在菲律宾申请示威游行很容易。

　　其次，在亚洲其他国家经济飞速发展时，菲律宾经济却踏步不前，在8500万人口中，近一半生活在贫困线以下。

　　第三，腐败成为社会顽疾。菲律宾一位资深参议员这样评价本国政治：政客们大多数都是为了私利而工作，为了个人腰包，而非为国家利益服务，这也直接导致政府贪污腐败。

　　第四，军人干政埋下隐患。马科斯下台后，其继任者阿基诺夫人对军队更加重视，军队由此尝到了甜头，也开始了只要对政府稍有不满就兵变的历史。依靠军警临阵倒戈而上台的阿罗约深深懂得军队对其政治生涯的重要性。她通过提高军人待遇，加快军队现代化等来稳定军心。在外界看来，阿罗约总是尽可能满足军方领导人的很多要求，从而使军队领导层腐败进一步加深，在客观上也导致很多中下层军官和士兵的不满，激化了官兵矛盾。

　　印尼关注邻国局势

　　管克江：菲律宾政局动荡，邻国印尼非常关注。《雅加达邮报》发表了题为“阿罗约的教训”的社论，称菲律宾的民主模式甚至一直是印尼学习和借鉴的对象。两个国家也面临着同样的问题：贪污腐败，裙带关系，社会不公，贫富悬殊等。政治改革经验最终告诉两国政治家：所谓“民主”，并不是万能药。

　　李辉：尽管菲律宾政局动荡以菲国内因素为主，但国际因素也不容忽视。从冷战后期开始，以美国为首的西方国家在经济合作中附加政治条件，不断向东南亚各国强行推广自己的意识形态和政治制度。当一国统治集团地位不稳时，西方国家往往抛弃失去民心的旧集团，扶持比较得民心的新领导人。

　　自独立以来，东南亚国家的政治发展大体经历了三个阶段：独立初期至20世纪60年代，基本照搬西方议会民主的政治模式；60年代以后，逐步转向“威权政治”；80年代以来，开始进入政治社会转型的新阶段。在转型过程中，一些国家政治改革的进程和范围都在有效控制之中，如马来西亚、新加坡等。但在另一些国家，如菲律宾和印尼，则出现了激进型变革。政治改革超出了原有体制，执政者已无法控制政治改革的进程和范围。菲律宾、印尼等国出现激进型变革，很大程度上是因为其盲目照搬西方民主模式。

　　《江南时报》 (2005年07月21日 第十六版)