清欠，从曝光开始(图)

http://www.sina.com.cn 2005年07月21日08:51 河南报业网-河南日报

大规模清欠的信号

　　2005年6月上旬，省清理拖欠农民工工资、拖欠工程款办公室通过媒体，通报了10家拖欠工程款不还的单位及项目:濮阳市文化局会展中心桩基项目……拖欠金额最大的一笔是夏邑县政府公路“村村通”项目、教育“普九”项目及政府用房项目，达3000万元之多。

　　对拖欠者进行曝光，或许已经不是什么新闻。早在2002年8月，张家港市政府就发出通知，要求在全市建立企业欠薪预警制度，对连续拖欠工资3个月的企业予以曝光。

　　大规模的曝光行动始于2004年11月至12月。岁尾将至，从哈尔滨到海南，从上海到成都，几乎中部以东的所有省市，都有“曝光”的新闻涌出。引人注目的是，广东省人大在草拟《广东省企业工资支付条例》时，提出要将曝光制度化；福建省则期望通过曝光，改变民工“用工荒”的现状。

　　我省的曝光效应究竟怎样呢？省清欠办今年6月底的数字是:我省通过媒体曝光的案子有62起，其中涉及民工工资23起，曝光后解决了20起；涉及工程款39起，得到彻底解决的8起，正在协商部分支付款的19起，有纠纷的8起，因无钱支付而无法解决的4起。

　　有了媒体曝光，民工登上高楼以跳楼相威胁讨要工资的镜头慢慢湮没在人们记忆的长河中。

　　曝光，就这样成为规模化清欠的信号。

　　“政府应带头偿还拖欠款”

　　引人注意的是，在今年6月上旬省清欠办曝光的报道中，被称为“老赖”的10个单位，都是政府部门。实际上，这触及到了欠薪链的终端和深层次问题。

　　欠薪现象已持续10年以上。人们感触更多的是那些赖薪企业。在建筑领域，由于层层分包，互相踢皮球，农民工讨薪无门。而许多恶意欠薪的企业，正是通过逐月发放少许生活费，年终把责任推到业主身上，把克扣的农民工工资当作“进一步发展”的本钱。

　　大规模的清欠进行一年以来，敢于顶风作案的欠薪企业越来越少。欠款的大头多属政府项目。

　　温总理在重庆为农民讨薪故事的背后，就埋藏着包工头—建筑商—政府的欠薪链。在重庆市云阳县，包工头拖欠民工工资是因为迟迟才拿到建筑公司的款项，而建筑公司结款缓慢是因自己为工程垫付资金太多——由于县政府财政赤字严重，新城建设资金缺口太大，就把建筑商大量垫付资金当作筹建新城项目的办法。

　　我省“村村通”、“普九”以及众多市县乡镇的市政道路设施建设，在拖欠工程款中占有较大比例，解决难度较大。仅省清欠办在这方面接到的投诉就有近4亿元。由于地方财政困难，我省“村村通”，特别是一些农业大县和财政困难县解决起来比较困难。

　　体现公信力的政府不应当成为长期拖欠农民工工资的幕后主角。2004年1月7日，央视《经济半小时》节目曝光了呼和浩特市党政办公大楼拖欠3000万元工程款、导致数千民工工资被拖欠、有的承包商破产的案例。中央政治局委员、国务院副总理曾培炎次日即批示:“政府要带头偿还拖欠工程款。”

　　因此，省清欠办今年6月的曝光，等于亮明了一种新的态度:清理拖欠工程款和清理欠薪，对企业和政府一视同仁。对政府项目，同样要“媒体曝光，追究责任”，而不是“既往不咎，重新规范”。

　　与曝光并行的手段

　　治理欠薪，对于“老赖”企业，对策容易想出。例如，工商可以停办年审，税务可以停供发票，这些办法在广东等地已经行之有效。我省则规定，对多次督办仍然欠薪的企业，在市场准入方面进行限制。同时，我省还建立了“农民工工资保证金”制度，现收缴已超过1.87亿元。

　　清欠进入攻坚阶段以后，最难办的是政府拖欠工程款的清理。

　　今年3月14日，省政府召开会议，各省辖市和投诉案件比较集中的13个重点县、4家重点单位参加了会议，各省辖市政府和省政府签订了《清欠工作目标责任书》。责任书承诺:如不能如期完成目标任务，愿意接受任何处理。

　　省有关部门采取的协作共治措施包括:凡政府项目到年底没有完成清欠任务的，各级发改委停止审批或转报新的政府投资项目。对纳入国库集中支付改革的部门以及列入政府集中采购的项目，财政部门将直接支付资金，确保工程款按规定程序及时足额支付到施工企业和设备材料供应单位。

　　对县、乡两级比较集中的重大“专项”，例如“村村通”项目，交通厅加大了补助标准。教育厅则通过盘活教育资源，积极筹资解决高校拖欠问题。“普九”项目的拖欠问题，将积极争取上级财政支持。

　　据统计，截至今年6月底，我省已累计清理拖欠工程款60.2亿元，清欠比例达70.8％。其中，清偿政府投资项目拖欠工程款30亿元，清偿比例为73.4％。

　　清欠的难点有待于进一步破解。例如，城市基础设施建设，可以通过合理调配预算内资金、土地出让金和城市基础设施建设费，同时通过资产变现、部门自筹等方式，落实清欠。而乡镇财政在取消农业税后的“断链”，由此造成的“村村通”、“普九”、清欠困难，各级政府尚在积极研究对策。④6

　　本报记者程梁

　　责任编辑：陈要逢