价格制定或调整需听证

　　公用事业价格应依社会平均成本而定

　　价格制定或调整需听证

　　本报讯(记者/江强　实习生/张昊)水务、公交、燃气等公用事业是城市经济和社会发展的重要载体，直接关系到公众利益和人民生活质量。如何经营好公用事业？作为国内首部

　　对于老百姓最为关心的价格问题，修正案规定“制定公用事业价格应当依据社会平均成本、经营者合理收益以及社会承受能力等因素予以确定”。其中，经营者的合理收益，应当根据不同行业特点，分别采取净资产或固定资产净值率、投资收益率、成本收益率等方式予以核定。

　　公用事业价格制定或调整，应该由特许经营者、公用事业监督委员会、消费者组织、行业协会或监管部门向价格主管部门提出书面申请，价格主管部门在受理后，立即开展社会平均成本和社会承受能力调查，并在作出受理决定之日起三个月内举行听证会。价格主管部门会同监管部门拟定价格方案时应当充分考虑听证会提出的意见，方案形成后按定价权限和范围上报审批。上报时应当同时提交听证纪要、听证会笔录和有关材料。

　　新闻分析

　　从“或者”到“并”

　　重大决策必经听证会

　　在政府的重要项目决策过程中，包括听证会，公示，座谈等形式在内的与公众的沟通将成为深圳市政府的“常规程序”，在最新一期的政府公报中，修订版的《深圳市人民政府工作规则》已经在2005年6月3日召开的市政府四届一次常务会议上通过，记者通过对比新旧两个版本的规则发现，其中涉及到科学民主决策的相关部分的表述，由原来的“或者通过公示、召开座谈会、听证会等形式听取公众意见和建议”变为“并通过公示、召开座谈会、听证会等形式听取公众意见和建议”，一字之改，却能体现政府在民主决策程度上的变化。

　　关心时事的深圳市民可能会注意到，近期对于政府重大项目的公众听证会、座谈会增多，比如针对滨海医院项目的听证会，针对西部通道项目的座谈会等等。上个月已经获得通过的新版《深圳市人民政府工作规则》则说明了这些现象的相关根源。即类似西部通道，滨海医院这样的涉及民生的大项目，像听证会这样的的信息沟通，观点表述的公开场合将会成为政府最终决策前的“常规程序”，根据此前深圳市相关负责人对记者的表述，不同利益主体的观点意见都可以被收集，呈现在最高决策层的面前，作为决策的参考。

　　记者了解到，在新的《深圳市人民政府工作规则》中，在相关民主决策的部分，继续要求各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询机构的论证评估和法律分析；涉及其它有关部门的，应充分协商；涉及区的，应事先征求区政府意见。决策建议一般应提供两个以上可供选择的方案。

　　重大决策建议涉及人民群众切身利益的，除了通过公示、召开座谈会、听证会等形式听取公众意见和建议外，也应该征询市人大、市政协意见。

　　陶然