于永湛：为中国民族游戏出版产业的健康发展努力

　　女士们，先生们：

　　上午好！

　　一年一度的中国国际数码互动娱乐产业高峰论坛今天迎来了她的3周岁生日。在这样一个美好的日子里，中外游戏产业界高层齐聚一堂，共同探讨发展中国游戏产业的未来之路，

　　下面，我从加强游戏行业监管、扶持民族游戏产业发展、增强社会责任保护未成年人合法权益这三个方面谈些看法。

　　一、健全法律法规，依法加强行业监管。

　　经过10多年的发展，中国游戏产业已经开始走上了产业化的发展道路，特别随着互联网的迅速发展，网络游戏出版业显示出了强劲的增长势头。目前我国互联网用户数已超过1亿，其中网络游戏用户数达2千多万。2004年，我国网络游戏出版市场的实际销售收入为24.7亿元，比2003年增长47.9%，而这一数字预计到2009年将达109.6亿元。在2004年，仅仅由网络游戏产业带动的相关产业（电信、IT、传统出版、传媒等）的直接收入就达250多亿元，游戏产业也已名副其实地成为互联网内容出版产业的“火车头”。

　　作为互联网出版的行业主管部门，新闻出版总署始终坚持“一手抓管理、一手抓繁荣”的方针，不断完善和健全相关法律法规，依法加强行业监督管理，通过规范和引导促进中国游戏产业朝着健康有序的方向发展。

　　2002年6月，新闻出版总署与信息产业部联合颁布《互联网出版管理暂行规定》，对包括互联网游戏出版在内的互联网出版活动提出了全面、具体的管理原则和办法；2004年7月，新闻出版总署与国家版权局联合发布《关于落实国务院归口审批电子和互联网游戏出版物决定的通知》，该通知进一步明确了新闻出版总署是国务院唯一归口管理电子游戏出版物和互联网游戏出版物的行业主管部门，并依法对出版引进版电子游戏出版物和互联网游戏出版物进行审批；目前，新闻出版总署正会同信息产业部制订《互联网游戏出版管理办法》，这也是中国政府首次制定管理网络游戏的部门规章，将全面、系统体现中国政府的网络游戏管理政策。此外，新闻出版总署还将对《电子出版物管理规定》进行修订，以完善对电子游戏出版物的管理。2005年下半年，我署还将启动加强互联网出版管理的系列调研,并在此基础上进一步健全相关管理法规，规范互联网出版活动。

　　为保护合法游戏出版者的权益，新闻出版总署一直对各类网络非法侵权盗版行为进行严厉的打击；2002年6月，为加强对游戏出版物内容的审查管理，新闻出版总署成立了游戏出版物审查委员会；2003年12月，新闻出版总署会同信息产业部、国家工商总局、国家版权局、全国“扫黄办”等五部委联合下发了《关于开展对“私服”、“外挂”专项治理的通知》，并配合公安部门对影响全国的私服外挂大案要案进行了坚决查办，极大地打击了违法分子的嚣张气焰；2005年1月，新闻出版总署还与全国“扫黄办”集中查缴了50多种非法电子游戏出版物，在全国收缴非法电子游戏出版物11万余张（套），并对9家违规出版单位进行了行政处罚。此外，新闻出版总署还对传播“死亡游戏”、利用网络游戏从事赌博或变相赌博活动的网站进行了查禁。总之，我们采取坚决措施，阻断不良内容的网络传播，努力营造健康有序的互联网出版环境。为了吸收和借鉴国外研发经验、满足中国游戏爱好者的多样化需求，我们认为，适量地有控制地引进外国优秀游戏出版物是必要的。为了做好引进工作，新闻出版总署建立了专家审查委员会，制定了审查工作规程，对每一款引进版游戏实行严格的内容审查，确保引进的游戏是健康有益的，确保将国外优秀游戏作品介绍给中国的游戏玩家。我们在工作实践中还要进一步完善这一进口审查机制，确保引进游戏作品的质量。通过学习借鉴，促进中国的游戏作品更快提高。

　　二、制定促进中国游戏产业发展的政策，繁荣中国民族游戏产业。

　　中国民族游戏产业要走向世界，就必须研究制定好扶持民族游戏产业的相关政策，大力鼓励和支持具有自主知识产权的、弘扬中华民族优秀文化的、原创民族游戏作品的开发。在这方面，我们主要在以下几个方面开展了工作：

　　1．大力实施“中国民族网络游戏出版工程”。该工程计划在5年内推出100款具有自主知识产权的网络游戏，预计总投资约10-15亿元。去年是实施此项工程的第一年，第一批入选的21款网络游戏目前已陆续上市，并在市场上产生了巨大的影响。“中国民族网络游戏出版工程”第二批选题征集工作目前已经开始，下一步将对申报的选题予以全面评审。新闻出版总署将会同有关部门为参与工程项目研发及出版运营机构提供多方面的政策扶持，推动这一重大出版工程加快实施。

　　2．组织大型系列网络游戏《中华英雄谱》的开发。《中华英雄谱》是以百名中华民族优秀历史人物最具代表性的故事为主题而开发的系列网络游戏，计划投资上亿元。《中华英雄谱》网络游戏将让青少年以身临其境的方式重走百名英雄之路，以益智互动的游戏学习百家英雄事迹，以真心实意的行动实现百年育人大业，真正做到寓教于乐、寓学于乐、寓知于乐。

　　3．加快北京、上海、广东、四川四个国家网络游戏动漫产业发展基地的建设。上述基地所在地的政府，将在资本运作、对外合作、人才培养、技术创新等方面给进驻基地的有关企业提供帮助，使之发展成为具有较强国际竞争力的民族网络游戏动漫出版企业。我们计划依托这四个国家产业基地，利用3年左右的时间培育10-20家中国民族网络游戏动漫核心企业，促进中国网络游戏动漫出版产业发展。在这次展会上，上述四个基地都组团参加了展会，它们还将于7月22日上午在展会现场举办一场专门的推介会，向参展企业宣传它们的投资环境、优惠配套政策等，以吸引更多的企业进驻基地。我们希望通过四个基地自身优势和区域辐射作用的发挥，带动全国游戏产业持续快速发展。

　　4．实施中国民族动漫网络游戏“1+10人才培养计划”。人才培养，是中国民族游戏产业发展的生命源泉。为大量培养中国自己的动漫网络游戏专业人才，特别是中高级开发和经营管理人才，新闻出版总署正联合有关部门采用不同形式分层次、分阶段实施中国民族动漫网络游戏“1+10人才培养计划”，以从根本上解决我国动漫网络游戏人才匮乏的局面。

　　三、增强社会责任，保护未成年人合法权益。

　　目前，中国网络游戏的使用者相当大的部分是青少年。中国政府非常关心青少年的健康成长，明确要求各类互联网站都要充分认识所肩负的社会责任，积极传播先进文化，倡导文明健康的网络风气，为广大未成年人创造良好的网络文化氛围，鼓励和扶持有中国特色的、积极健康的民族动漫网络游戏的研发和出版，丰富广大青少年的业余生活。为做好这些工作，我们采取了一系列的措施：

　　1．发布《健康游戏忠告》。新闻出版总署2003年8月下发了《关于在游戏出版物中登载<健康游戏忠告>的通知》，要求所有新出版的游戏出版物中登载“抵制不良游戏，拒绝盗版游戏。注意自我保护，谨防受骗上当。适度游戏益脑，沉迷游戏伤身。合理安排时间，享受健康生活。”的忠告。

　　2．开发“绿色网游保护系列软件”。2004年，为在网络游戏出版运营活动中更好地保护青少年的合法权益，新闻传总署委托中国出版工作者协会游戏工作委员会等单位共同开发“绿色网游保护神”系列软件，主要包括：不良信息过滤软件、防沉迷软件、防盗号软件、防外挂软件等。

　　3．2005年3月，针对当前在青少年中存在的网络成瘾综合症等现象，新闻出版总署会同中央文明办、共青团中央、中国社会科学院、光明日报等5部门联合举办“健康上网拒绝沉迷——帮助未成年人戒除网瘾大行动”，并邀请著名专家、学者以讲座、论坛、心理咨询等形式开展巡讲，引导家长积极学习网络知识，帮助未成年人树立健康上网理念。

　　4．召开“帮助未成年人健康上网家长与专家对话会”。2005年4月，新闻出版总署在京专门召开了学生家长代表、教育专家、心理治疗专家、社会活动工作者等方面人士参加的“帮助未成年人健康上网的家长与专家对话会”，就如何解决青少年的上网成瘾问题听取各方面的意见。

　　5．开展“全国中小学生网络安全与道德教育活动”。2005年5月，新闻出版总署联合教育部、共青团中央、全国妇联、国务院新闻办、信息产业部在全国范围内开展“全国中小学生网络安全与道德教育活动”，旨在帮助未成年人树立网络安全道德意识、了解相关法律、法规，提高利用网络学习文化知识和加强自我保护的能力。同时，还免费向全国中小学赠送10万套《中小学生网络安全与道德读本》，并举办百万中小学生参加的“全国中小学生网络安全与道德读书征文大赛”。我们希望通过这些活动的开展，为广大未成年人营造一个绿色、健康、安全的网络学习娱乐环境。

　　6．举办“百万家庭健康上网大行动”。2005年6月，中央文明办、共青团中央、新闻出版总署、中国社会科学院、光明日报等在全国十大城市开展了“百万家庭上网大行动”。目前，该行动的志愿者队伍已发展到1万人，通过志愿者组织为青少年及其家庭提供的帮助已达15万人次。

　　女士们、先生们，目前中国网络游戏出版的法律法规正在逐步健全，通过政府主管部门的依法治理和社会各界的共同努力，互联网出版环境正在不断改善，这些都为中国民族游戏产业的健康发展奠定了良好基础。经过中国互联网出版企业的勤奋工作，我国拥有自主知识产权的民族游戏出版物正逐渐增多，有望成为国内游戏市场的主流，有的作品深受国内玩家喜爱，有的还成功地走向了海外，赢得了世界的认可。此次展会，众多国内企业携自主研发的游戏作品亮相，就是一个明证，可喜可贺。

　　我相信，只要我们坚持走自主创新之路，通力合作和勤奋工作，中国民族游戏产业就一定会繁荣昌盛，就一定会有越来越多具有自主知识产权、弘扬中华民族优秀文化、好玩好看的民族游戏奉献给世人，奉献给世界。

　　预祝此次高峰论坛取得圆满成功。

　　谢谢大家。

　　于永湛

　　2005年7月20日

　　作者：新闻出版总署副署长于永湛