规范权力更要监督权力（时风）

　　河北省邯郸市全面启动行政权力公开透明机制。邯郸市一位亲历改革的官员称，这次清理行政职权的意义重大，一是让包括市长在内的所有公务员知道自己手中到底有多少权力；二是首次为所有行政职权编制流程图（见8月8日《中国青年报》）。

　　官员滥权、越权现象早为普通老百姓所深恶痛绝，邯郸市清理行政职权，为行政职权编制流程图，无疑恰逢其时。但是笔者认为，规范权力的同时更要监督权力。

　　作为行政官员，哪些权力该用，哪些权力不该用，应该深为熟稔，这是基本的职业素养。在法治思想高蹈的今天，行政官员、特别是手握一方大权的市长，应该比一般公民更了解和更理解《行政许可法》；市长作为当地政府的最高行政官员，也比一般工作人员更有资格充当行政职权编制流程图的倡导者和制定者，而无须等到工作人员来量身定做。现实却是———“过去本应由副市长行使的权力，都让市长批阅代劳了”，这就凸现出市长对自己的权责不甚明晰。一个连自己权责都不明晰的官员，又如何行使权力？

　　职权编制流程图即把官员的权力丁是丁卯是卯地标注出来，但是，如果官员明晰了权力就不会寻租了吗？答案当然不容乐观。许多官员大行权力寻租，往往不是越权寻租，而是在其掌控的权力范围内实施权钱、权色交易。并且，如果寻租者长袖善舞的话，充分利用其权属范围内的资源，完全是挖掘不尽、受用无穷，根本不必越权寻租。

　　最关键的是，有了职权编制流程图，并不代表把越权的门彻底封死。譬如，某个上级公然向其下属派发越权令，下属敢忤逆不遵吗？还有，越权的形式可以异化为换权。譬如，此职能部门的主管与彼职能部门的主管沆瀣一气，“你投之以桃，我报之以李”，尽管没有越权和滥权，但以貌似恪尽职守之名完成权权交易之实。在如此伎俩之下，职权编制流程图难免会成为一纸空文。

　　《江南时报》 (2005年08月09日 第三版)

　　作者：南京　石而朗